市級有關單位,各縣(市、區)發展改革局、民政局:

現將《臺州市民政事業發展“十四五”規劃》印發給你們,

請結合實際,認真組織實施。

臺州市發展和改革委員會

臺州市民政局

2021 年 8 月 2 日

臺州市民政事業發展“十四五”規劃

依據民政部《“十四五”民政事業發展規劃》，省發展改革委、省民政廳《浙江省民政事業發展“十四五”規劃》和《臺州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”時期，全市積極貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，切實發揮好民政工作在服務改革發展穩定大局、創新社會治理保障民生、回應群眾關切扶危濟困、促進公平正義維護和諧的基礎性作用。全市聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，著力推進新時代民政事業高質量發展，以改革創新精神推動民政事業與經濟社會發展相協調、與高水平全面建成小康社會相適應，展現了打造“重要窗口”的民政風采。

1.進一步健全兜底保障的社會救助體系。一是實現城鄉低保標準一體化。城鄉低保標準從 2016 年的 621 元/人/月，統一提高到 2020 年的 810 元/人/月，精準識別低保對象 66759 人，全市累計支出城鄉低保金 21.261 億元，提請市政府出臺《臺州市居民最低生活保障辦法》。 二是推進分層分類大救助體系建設。及時出臺《臺州市臨時救助辦法》，臨時救助困難群眾 83413 戶次、146280 人次，支出 9850.87 萬元。聯合醫保、教育等部門出臺《臺州市支出型貧困家庭救助實施辦法》，進一步規范支出型貧困家庭救助范圍、標準和程序。實現低收入農戶與低保邊緣戶經濟狀況認定標準“兩線合一”，全市 7.97 萬名低收入農戶

可以同時享受救助兜底和扶貧幫扶。出臺了《臺州市人民政府辦公室關于進一步健全完善特困人員救助供養制度的實施意見》，集中供養特困人員照料護理標準顯著提高。三是創新社會救助機制。以三門為試點，在全省首創“助共體”改革新模式，重點圍繞解決精準甄別、長效幫扶、信息共享、動態調整等救助機制，建設好“求助一站式、救助一攬子、受益一家子”的“助共體”。以社會救助“最多跑一次”改革為契機，推廣實施大救助“一件事”改革，實現 13 大類社會救助和社會福利事項一站式聯辦、一體化服務。 四是初步建立困境兒童關愛體系。推動建立臺州市兒童關愛保護工作領導小組，加強未成年人保護工作，實現市、縣兩級未成年人救助保護中心全覆蓋。在全市村（社區）打造了2783 家“兒童之家”，在全市范圍內開通兒童救助保護熱線“12349”，按照“一號對外、集中受理、統一回復”原則，受理各類兒童救助保護咨詢電話。

2.進一步完善幸福頤養的社會化養老服務體系。一是夯實社會化養老服務基礎。全市建成城鄉社區居家養老服務照料中心3277個，居家養老服務實現全覆蓋。基于“臺州市智慧養老服務和監管平臺”，大力推廣老年人助餐、配送餐服務。大力推進為民辦實事項目，完成生活困難老人家庭適老化改造 613 戶，累計建成 143 個鄉鎮（街道）示范型居家養老服務中心。成功獲批第五批中央財政資金支持的全國居家和社區養老服務改革試點，爭取中央財政資金 1663 萬元，積極開展試點工作，獲評全國優秀。截至 2020 年底，全市已建有各類養老機構 304 家，共設機構養老床位 47672 張，其中護理型床位 25114 張。每千名老年人

擁有社會養老床位數達到 60.9 張。二是進一步完善養老服務制度體系。全面優化養老服務頂層設計，編制《臺州市區養老服務設施建設布局規劃（2020-2035）》，起草《臺州市居家養老服務條例（草案）》，建立健全新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付工作機制，在臺州“民政 20 條”中明確“國土空間規劃應合理保障養老服務需求，市縣民政部門進入同級規劃委員會”。著力壯大養老服務隊伍，建立市縣兩級培訓基地，制定了《臺州市養老護理人員職業技能提升行動實施方案（2020-2021 年）》，2020 年培訓養老護理員和家庭照護員 17050 人。探索社區公益助老員、困難老年人探訪慰問制度，有效補充基層為老服務力量，緩解困境老人養老難題。三是注重提升養老服務質量。深化“互聯網+智慧養老”，完善并推廣“臺州市智慧養老服務和監管平臺”，截至 2020 年底，該平臺提供上門服務的種類 16 種，實現上門訂單 246052 次，入選全省“互聯網+監管”地市優秀案例。推進醫養結合，全市 29家養老機構內設醫療機構并取得醫療機構執業許可證。

3.進一步打造和諧共治的基層社會治理體系。一是完善城鄉社區治理體系。全面推廣“社區大黨委+社區居委會+社會組織+居民自治”工作機制，建立社區“自治清單”“服務清單”“共

建清單”三張清單制度，推動居民自治、社區服務、共建資源實現緊密對接，率先在全省開展市級社區治理和服務創新實驗區創建活動。完成行政村規模調整，扎實推進社區規范化建設，率先在全省出臺《臺州市區社區布局專項規劃（2020-2035 年）》，“村改居”社區建設取得了長足發展。對接國土空間總體規劃及未來社區建設，以打造“鄰距里”社區服務綜合體為契入點，在全市打造了 32 個具有示范效應的社區服務綜合體，并積極推動社區服務綜合體社會化運作。在全國率先出臺了具有示范作用的《臺州市村民代表工作規則（試行）》，規范履職機制 。全面落實“三崗十八級”薪酬保障制度，專職社區工作者人均年收入（去除單位繳納的五險一金）從 4.21 萬元增長到 6.47 萬元左右。 二是提升社會組織參與基層治理能力。持續深化社會組織黨的建設與登記、年檢、評估、換屆等依法監管“四同步”工作機制，在全省率先推行社會組織主要負責人人選政治審核制度。結合數字化轉型，在全省率先試點開展社會組織“最多跑一次”事項聯合審批。加強社會組織綜合監管，有序開展社會組織“雙隨機”檢查、非法社會組織打擊、社會組織等級評估、行業協會商會收費規范等工作，持續推進行業協會商會脫鉤改革。加大對社會組織建設支持力度，建立了以“陽益臺州”為代表的市縣社會組織黨群服務平臺，每年投入上千萬元用于社會組織培育發展和

能力提升，我市首批 10 家社會組織入選省級品牌社會組織、15人入選省級社會組織領軍人物。 三是有效推進社會工作發展。率先在玉環市楚門鎮成立全省首家鄉鎮社會工作站，打造匯集社會組織、專業社工、志愿者參與基層治理的“融合體”。持續推進全國社會工作者職業水平考試組織，近 3 年新增持證社工全省第一，持證社工總量達 1.07 萬人。在全國率先設立社會工作名家工作室，柔性引進 4 名全國社會工作知名專家開展社工骨干培養。通過購買服務、專職工作者招聘等方式配置社會工作專業人才，社工機構增長到 104 家，“社工+慈善”融合發展經驗在第十八次全省民政會議上作典型發言。四是促進慈善事業穩步發展。四是促進慈善事業穩步發展。截至 2020 年底，全市在民政部門登記的慈善組織共計 55 家（其中基金會 25 家），在幫困救弱、環境保護、醫療衛生、扶貧支教、便民服務等多個領域發揮了明顯作用。各縣（市、區）都建立了慈善基地服務平臺，支持慈善組織積極參與基層社會治理。

4.進一步構建暖心便民的基本社會服務體系。一是規范區劃地名管理。助力市區體制機制改革，優化市區行政區劃結構，穩妥實施三甲街道行政區劃調整。完善地名公共服務，建立市、縣、鄉三級地名公共服務體系，形成全市統一、數據共享、便捷高效的地名公共服務平臺。加強地名標準化管理，持續推進不規范地名清理整治工作。完成國家第二次全國地名普查，推進國家、省標準地名詞典、標準地名志編纂工作。傳承弘揚優秀地名文化，組織開展第二批“浙江省千年古鎮（古村落）地名文化遺產”認定和申報工作。完成《中國地名大會》（第二季）節目試題收集、上報工作。 二是優化婚姻登記服務。加強婚姻登記機關場地建設，

提升婚姻管理規范化和標準化水平，全市 10 個婚姻登記機關場地建設基本符合國家 3A 級標準。指導各地采取政府購買服務等方式專業化、長效化開展婚姻家庭輔導服務，指導溫嶺市、三門縣申報全國婚俗改革實驗試點。推進和諧婚姻家庭建設，在椒江區舉辦第九屆海峽兩岸婚姻家庭論壇。 三是推行節地生態安葬。進一步落實推廣“逝后獎補”和“生前享有”等節地生態安葬惠民政策，節地生態安葬點鄉鎮（街道）覆蓋率達 58.59%。深化落實婚喪禮俗整治推進移風易俗工作，會同多部門開展殯葬服務收費專項整治行動。 四是推進民政數字化轉型。不斷優化“互聯網+政務服務”，完成 125 個權力事項接入政務服務 2.0 平臺，政務服務網上辦件受理率達 94.59%。開展民政辦事事項“全市通辦”，先后實現了內地婚姻登記全省通辦、老年人優待證長三角通辦。持續做好社會組織聯合審批、身后事、大救助、婚育戶、養老服務“一件事”協同高效辦理。動態更新“互聯網+監管”平臺行政執法人員庫、監管對象庫，實現民政監管和處罰全流程網上運行。經過全市各級民政部門共同努力， 《臺州市民政事業發展“十三五”規劃》確定的主要目標任務高水平完成，這為“十四五”時期民政事業高質量發展奠定了堅實基礎。

“十三五”時期，全市民政事業發展取得的一系列成績，為“十四五”時期民政事業發展奠定了良好基礎，但也存在一些問題和薄弱環節，主要有：落實黨對社區治理的全面領導工作仍需進一步探索，社區多方主體有效聯動的機制較為缺乏，村（社區）減負增效、居民參與、社區智慧治理等方面仍面臨不少挑戰；社會救助資金、資源、平臺、隊伍的整合度仍需提高，依托大數據的精準保障能力還不夠；普惠型養老服務體系仍未建成，居家、機構協同不夠，醫康養融合度不足、專業化服務能力不足、養老護理人才短缺，農村養老問題凸顯等；民生服務的精細化、專業化、法治化、智慧化建設與高質量發展的建設目標還有差距。

（二）發展形勢

1.打造“重要窗口”對推進民政事業制度創新提出新要求。

“十四五”期間，浙江省將全力打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”，臺州要打造中國民營經濟示范城市，必須要凸顯“重要窗口”中的臺州顯示度、辨識度、貢獻度。民政部門要主動融入民營經濟高質量發展先行區建設，加大和深化民政事業制度創新，進一步創新黨組織領導下的基層治理制度、精準保障的社會救助制度、幸福頤養的養老服務制度、多元活力的慈善事業制度、生態惠民的綠色殯葬制度、智慧協同的數字民政制度等，建立與“重要窗口”相適應的高質量民政事業制度體系。

2.“二次城市化”建設對構建民政事業新發展格局提出新要求。“十四五”期間，全市堅定不移地走以人為核心的新型城鎮化道路，構筑融合一體的市域格局，必然要求民政事業構建新發展格局。緊緊抓住“三區兩市”融合發展的改革契機，充分發揮民政職能優勢，以城鄉社區一體治理、基本養老服務普惠、社會組織和社會工作增能、現代慈善助力、地名文化宣傳等為重點，加快推進市縣聯動、新村融合與未來社區建設，推動社會力量更好地參與創新型城市建設，提升城鄉居民的幸福感和獲得感。

3.爭創社會主義現代化先行市對加快民政事業融合發展提出新要求。“十四五”期間，是國家推進長三角一體化的關鍵期，臺州作為長三角南翼綜合交通樞紐，必須緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞，持續推進融合一體市域格局和更高質量長三角一體化發展。市委市政府“爭創社會主義現代化先行市”重大戰略的確立，將進一步踐行以人民為中心的發展思想，建立富民惠民安民的基本公共服務體系，彰顯社會主義制度優越性。以滿足人民對美好生活的向往為目標，進一步推動基本民生服務的區域一體化、社會救助標準和服務能力的城鄉一體化、“黨領共治”基層治理區域一體化、基本養老服務普惠化、現代慈善事業協同化，為臺州加快融入長三角一體化發展、爭創社會主義現代化先行市提供有力支持。

4.整體智治的市域社會治理現代化對深化民政事業改革提出新要求。“十四五”期間，是浙江省推進數字化改革的重要時期。必須積極謀劃“未來城市”臺州實踐區的發展思路，突出整體智治、唯實惟先，以數字技術全面支撐民政工作，建設整體協同的民政運行體系，打造惠民暖心的民政服務體系和精準高效的現代治理機制，推動民政業務的數字化轉型，打造智慧化民政智治體系。

（三）到二〇三五年遠景目標

到 2035 年，臺州民政將基本實現高質量現代化民政事業發展新格局，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的重要構成。黨的全面領導落實到民政各環節各領域各方面的高效執行體系全面形成，清廉民政全面建成，將民政制度優勢轉化為治理效能的成效充分彰顯。

——高水平建成黨領導的城鄉社區一體化治理體系，社會組織、社會工作、社區志愿服務有機聯動，共建共治共享治理格局達到新高度，全面形成聚合型治理體系，實現基層社會治理現代化。

——率先實現社會救助與社會保險、社會福利等社會政策無縫銜接，多種救助形式相整合，多樣化服務相銜接，多類型人群全保障，打造具有臺州特色的整合型救助體系。

——率先實現基本養老服務普遍惠及，高水平建成居家機構相協調、醫養康養相結合、線上線下相銜接的融合型養老服務體系。

——率先實現民營經濟示范城市慈善事業的高質量發展，凝結各方力量，打造人人慈善、民間助力慈善、智慧化慈善的凝合型慈善新發展格局。

——率先建成現代化、智慧化的基本社會事務服務體系，更好地契合人民群眾對美好生活的多樣化需求，全面打造契合型服務體系。

——率先實現民政全領域、全流程、全要素數字化轉型，高水平建設人工智能和群眾智慧相融合的整體智治機制，打造聯合型智治體系，建成智慧民政示范區。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，準確把握民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性、數字化特征，進一步忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞市委市政府的重大戰略部署，以滿足人民群眾對美好生活的向往為總目標，以全面深化民政各領域制度創新為動力，以“八大行動計劃”“兩類重大項目建設”為主抓手，創新民政事業發展體制機制，高質量推進臺州新時代民政事業發展，打造“和諧·融合民政”臺州品牌，為爭創中國民營經濟示范城市貢獻民政力量。

（二）基本原則

—— 黨委領導，多方參與。落實黨對民政工作的全面領導，強化民政各領域各環節的黨建統領，為民政事業高質量發展提供堅強有力的政治保障。進一步厘清政府、市場和社會力量在民政領域中的職責，打造“一元多方”整體性治理格局。鼓勵各級政府向社會力量購買服務，調動市場與社會力量積極參與，形成共建共治共享的民政發展新格局。

—— 以民為本，溫暖惠民。秉持“民政為民、民政愛民”的理念，貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神，突出問題導向和需求導向，著力破解民政事業發展短板。借勢借力，加快推進民政基礎服務設施建設，高效落實與創新民生保障事項，以有溫度的民政服務，增強人民群眾獲得感與幸福感。

—— 機制創新，法治保障。以機制創新為第一動力，以更加主動擔當作為的姿態，推進民政重點領域、重點工作、重點項目的機制創新。強化制度支撐功能，切實把制度優勢轉化為治理效能。推動民政“放管服”改革，提升社會化服務能力，推動民政成為高質量發展典范。推進法治民政建設，健全民政政策法規體系，加強民政執法機構與隊伍建設，全力提升依法行政能力。

—— 數字賦能，系統應用。樹立“整體智治、高效協同”理念，堅持系統觀念，以全域性數字化改革為引領，以業務和數據協同推動民政工作整體性變革，運用數字化技術、思維、認知，迭代升級民政服務“碼上辦”，形成民政業務綜合協同、智能輔助、科學決策、指數評估機制，將數字化優勢轉化為暖心服務和強大治理的效能。

（三）主要目標

到 2025 年，全面形成與建設國家級創新型城市相接軌、與建設中國民營經濟示范城市相匹配、與建設人民幸福美好家園相適應、與人民群眾對美好生活向往相呼應的現代化民政發展

格局。

——黨建統領的聚合型治理得到新提升。健全黨組織全面領導下的城鄉社區治理制度，打造以黨組織領導為核心、多方力量共同參與為主線的聚合型治理新格局。黨組織領導的城鄉社區治理制度更健全，市級城鄉社區治理實驗區建設更加深入。新一輪公益性社會組織培育發展加快推進，社會組織參與基層治理的作用更加明顯，鄉鎮（街道）社會工作站實現全覆蓋，社會組織、社會工作者、社會志愿者參與基層社會治理渠道更加通暢，基層社會治理效能進一步彰顯。

—— 精準保障的整合型救助取得新成效。構建制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的整合型救助體系，新時代“1+8+X”大救助體系成熟定型，智慧救助全面升級。建立健全解決相對貧困兜底保障機制，助力困難群體共同富裕，實現規范、精準、高效、智慧、溫暖救助，城鄉居民最低生活保障標準達到 13000 元/年，民生保障水平進一步提升。

—— 幸福頤養的融合型養老實現新進展。構建以多層次、多類型養老融合發展為特色，以智慧養老為支撐的城區“家門口養老”新格局和農村“互助式養老”新模式。養老服務事業和產業協調發展，養老機構服務能力全面提升，護理型床位占比達到58%，培育 100 個康養聯合體，每萬老年人口擁有持證養老護理員數達到 25 人。率先打造智慧養老院，臺州特色的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建成，融合式養老服務水平走在全省前列。

—— 多元活力的凝合型慈善穩步新拓展。構建形成人人參與、人人可為、人人有為的凝合型慈善體系，科技賦能、民營經濟助力的慈善雙擎驅動模式有效形成，慈善活動專業規范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明的現代慈善事業新格局加快形成。慈善活動專業化高效化能力和慈善協力精準救困扶貧能力明顯提升，慈善品牌項目明顯增長，慈善捐贈總量實現大幅提升，現代慈善體系建設穩步推進。

——。 惠民暖心的契合型服務達到新水平。構建契合人民群眾需求，便民暖心的契合型社會服務體系。困境兒童保障服務與留守兒童關愛保護實現新跨越，鎮街“兒童之家”建設和全市“兒童之家”規范運營均實現全覆蓋。殯葬改革持續深化，殯葬服務數字化、標準化實現鎮街全覆蓋，厚養薄葬理念普遍形成，生態葬法行政村覆蓋率實現 100%，基本社會事務服務能力滿足居民需求。

—— 便捷高效的聯合型智治邁出新步伐。構建形成政府主導、社會聯動、居民共參的聯合型智治體系。民政數字化轉型、智慧化賦能全面推進，民政業務條線管理服務工作全面智慧化，線上服務與線下參與協同發展，“民政數字大腦”建設全面惠及城鄉居民，智慧救助惠民聯辦率達到 100%，智慧養老、智慧平臺、“一件事”改革等基本建成，形成“智慧民政”新格局。

三、主要任務

（一）創新黨建統領的聚合型治理體系圍繞共建人民幸福美好家園，通過完善黨組織領導下的城鄉社區治理制度，實施社會組織能力提升工程，推動社會工作加快發展，暢通社會組織、社會工作、志愿服務參與基層治理渠道，形成以“鄰距里”社區服務綜合體為載體、創新多方協同機制，打造城鄉社區治理共同體。

1.全面落實黨領導下的城鄉社區治理機制。合力推進黨建統領的社區治理格局，推動形成“社區大黨委+小區黨組織+社會組織+居民自治”的治理體系。進一步夯實村（居）民自治基礎，

加快推行社區自治清單、服務清單和共建單位服務清單，吸納社會力量參與社區治理。完善基層民主協商制度，探索制定民主協商臺州標準。積極運用“民主懇談”“鄉賢議事”“紅色物業”等載體，發揮好村規民約、社區公約、自治章程的作用，促進法治、德治、自治有機融合。全面構建黨領導下的社區、物業、業委會“三方協同”小區治理機制，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升社區物業管理水平。加強村級組織換屆后村級組織權力運行監管機制，完善黨領導下的群眾自治制度，推進基層民主制度化、規范化。建立完善村（居）民委員會成員履職承諾制度，全面建立村民代表履職規范化制度，探索開展“村民代表履職省級標準”

制定工作。加快培育城鄉社區社會組織和志愿者隊伍，探索社區治理中的社會工作介入機制，深入推進精密智控在社區應急管理中的應用。探索智慧社區建設試點工作，大力推進省級和市級社區治理和服務創新實驗區建設，以體制機制創新助推全域基層治理創新，爭取申報國家級實驗區。

2.夯實城鄉社區服務體系建設。探索全面推進“鄰距里”社區服務綜合體建設，建立綜合體建設標準，以新建、改造、購買、置換、項目配套和整合共享等形式，提供集公共服務、

志愿互助服務及醫療衛生、養老與兒童青少年服務、鄰里交往、居民議事等于一身的“一站式”綜合體服務。積極引入社會力量承接社區服務綜合體運營，建立以項目為導向的政府購買服務機制，全面提高社區服務供給能力。鼓勵有條件的鎮街與社區探索臺州特色“居民會客廳”的空間設置與運行機制，強化小區服務和鄰里服務。全面開展新村融合發展，加大城鄉社區一體化發展步伐，強化社區布局規劃與未來社區、文化體育等規劃銜接，努力探索面向未來的社區治理、服務、鄰里等多場景建設。創新社區服務積分制，激活居民參與的內在動力，探索以社區營造、微更新等方式促進社區有機更新。探索社區基金會運作機制，鼓勵和引導各類市場主體參與社區服務。積極參與未來社區建設，加強未來社區的社區工作者力量配備和隊伍能力提升建設，提升未來社區治理能力，助推市域治理現代化。進一步明確村（社區）職責任務，完善配套制度，落實村（社區）減負工作。落實“三崗十八級”薪酬體系，聚焦職業化、專業化、本土化目標，不斷健全社區工作者選拔聘用、管理考核、教育培訓、激勵保障體系。注重從連續任社區主職滿 5年、表現優秀的社區黨組織書記中招錄（招聘）鄉鎮（街道）公務員、事業編制人員。強化社區工作者隊伍建設，培養一支政治堅定、作風過硬、結構合理、數量充足、業務精通、群眾滿意的專職社區工作者隊伍。

3.發揮社會組織參與基層治理的重要作用。進一步完善社會組織黨建工作機制，持續推進社會組織黨群服務中心建設。激發社會組織活力，加大城鄉社區服務類社會組織培育發展，持續推動政府購買服務和公益創投。深化社會組織數字化改革，實現社會組織登記、年檢、備案、專項管理等事項“網上辦、碼上辦、掌上辦”。加快培育品牌社會組織和社會組織領軍人才，持續實施社會組織品牌三年提升計劃。鼓勵公益性社會組織積極參與基層治理，出臺公益性社會組織扶持規范發展的意見。打造社區社會組織參與基層治理臺州品牌，著重在基層社會治理、為老服務、社會救助、扶殘助殘等基本民生服務領域打造一批可復制、可推

廣、有影響力的社區社會組織參與基層治理品牌。積極推進社會組織參與鄉村振興，培育和發展農村社區社會組織新業態，提升社會組織助力鄉村振興能力。

4. 深化社會工作專業人才隊伍建設。提升隊伍綜合素質，按照不同人才類型實施分類培養，到 2025 年，全市持證社會工作專業人才總量達到 1.5 萬人，培育 50 名社會工作督導人才。加快構建社會工作專業人才培育體系，以臺州社會工作名家工作室為載體，推動各縣（市、區）與高校等科研院所合作建立實訓基地。加快推進鄉鎮（街道）社會工作站全覆蓋，積極探索社工站運行模式，延伸基層民政工作臂力。支持推進落實民政事業單位原則上以社會工作專業技術為主體專業技術崗位，支持民政事業單位、城鄉社區和社會服務機構設置社會工作崗位，配備社會工作專業人才，推動社會工作者職業資格與專業技術職務評聘相銜接。探索農村發展型社會工作，推進社會工作參與鄉村振興。拓展社會工作服務領域，推動醫務、教育、企業等領域加快開展社會工作服務。健全政府購買社會工作服務長效機制，推進“社會工作+志愿服務”協作機制，引導慈善資金購買或支持社會工作服務機構開展公益服務。

（二）構筑精準保障的整合型救助體系

圍繞精準兜底與整合發展的要求，促進各項社會救助制度銜接，激發社會力量有效參與，提升多部門、多主體、多機制整合救助能力，建立健全解決相對貧困兜底保障長效機制，有效形成制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的“整合型救助體系”。

5.加強社會救助的制度銜接。建立健全“1+8+X”的新時代大救助體系，加快完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度之間的銜接，重點在醫療、教育、住房、就業、災害等方面形成更加完善的監測預警、主動發現和自動匹配政策的精準救助協同機制。打造多層次分類的梯度救助機制，科學劃分社會救助圈，拓展社會救助類型和對象，擴大社會救助覆蓋面。強化救助項目統籌，對資金投入方向、管理方式相近的社會救助項目進行整合。加強和改進臨時救助工作，科學制定分類分檔臨時救助標準。完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，貫徹落實中央和省兩級關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見。

6.強化多方救助力量的整合。完善大救助平臺建設，構建智慧救助聯合體，促進救助需求方、資金供給方與服務提供方三方有效對接，推進慈善組織、社會組織和愛心企業、志愿服務力量參與社會救助。拓展精準救助服務內容和形式，健全困難群眾救助幫扶機制，協助社會救助申請及動態管理。通過政府購買服務、建立慈善救助基金等方式，設立社會救助服務項目，積極引導社會組織、專業社工、志愿者隊伍開展家境調查、人文關懷、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務，激勵多維社會力量參與社會救助。引導社會資本參與社會救助，鼓勵保險公司開發對群眾生活困難提供保障的險種，推動社會救助“關口前移”。發揮向善力量，積極培育和發展參與社會救助的社會企業，充分發揮其在社會救助中的積極作用。鏈接慈善、福彩資源，探索困難家庭救助幫扶綜合評估，積極發展服務類社會救助。全面建立救助對象探訪關愛制度，積極引導黨員干部結對幫扶社會救助家庭，實現社會救助家庭結對全覆蓋。

7.統籌提升社會救助水平。全市低保、特困人員基本生活標準每年根據經濟社會發展水平適時調整。開展脫貧攻堅兜底“回頭看”，完善“兩線合一”機制，助力鄉村振興。繼續開展支出型貧困救助，完善鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，進一步規范先行救助程序和標準、類型和對象，擴大社會救助覆蓋面。建立健全解決相對貧困的兜底保障長效機制，加快推動社會救助從收入型單維救助向綜合指標型多維救助、從按戶籍人口救助向按常住人口救助、從物質類救助向“物質+服務”類救助、從分散型救助向聯合型救助轉變。

8.打造“智慧救助”示范區。深化救助領域“最多跑一次”改革，大力推行“互聯網+救助”，構建市、縣、鄉、村四級聯動機制，各類社會救助業務全覆蓋的信息系統全面完善。優化“申

請、審核、認定、救助、管控”的工作流程，完善社會救助事項網上“惠民聯辦”工作機制，實現各類社會救助數據在線查詢、救助業務在線審批、救助對象在線管理。加快救助信息互聯互通、開放共享和救助服務“碼上辦”，逐步實現救助事項“一鍵核對、一證（居民身份證）通辦”，推動救助服務向移動端延伸。強化救助信息共建共享，加強社會救助信息共享，實現“幸福清單”查看、入戶調查、探訪關愛、結對幫扶等“幸福碼”應用。積極探索應用“幸福碼”實施社會力量參與社會救助，實現服務需求發布、篩選、認領以及服務輸出和評價反饋功能，實現積極主動、精準高效的救助服務。開展社會救助市域范圍內異地申請服務，

探索將最低生活保障等救助審批權限下放至鄉鎮（街道），縣（市、區）民政部門強化備案管理和事后監管。

（三）深化幸福頤養的融合型養老體系

圍繞“幸福養老”建設目標，著眼與居家社區機構相協調，與醫養康養相融合的養老服務體系，聚焦基本養老服務，聚焦失能失智，聚焦養老服務人才隊伍，尊重老年人自主權利，激發家庭養老服務功能，弘揚積極老齡化觀念，打造臺州特色的全主體參與、全要素融合、全周期服務的“融合型養老體系”。

9.深化發展普惠型養老。持續推進公辦養老機構改革，對公辦養老機構實行建設成本標準指導和收費價格指導。充分發揮公辦養老機構的引領作用，堅持公辦養老機構（含公建民營）的公益屬性，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養服務。以護理型床位建設為主，突出養老機構的生活照料、康復護理及助醫服務功能，到 2025 年，養老機構護理型床位占比達到 58%。對民辦非企業單位登記養老機構加強財務審計和年度審查，確保公益性，鼓勵民辦養老機構提供普惠養老服務。建立優化兼顧老年人身體狀況與家庭經濟狀況的失能失智老年人長期照護保障制度。實現鄉鎮（街道）居家養老服務中心專業化、常態化服務全覆蓋，充分發揮六大功能，大力發展助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務。完善城鄉社區居家養老服務照料中心及老年食堂的長效運行機制。持續推進敬老院改造計劃，推進城鄉養老服務均衡發展，加強城郊地區、山區等地老年人的基本養老服務保障。

10.推進社區養老多元融合。實現居家養老服務設施全覆蓋，深化以“文體娛樂、康復理療、智慧養老、輔具租賃”等多種功能的老年活動中心建設，使之成為老年人開展各類活動的重要場所。持續創新“家院互融”社區養老模式，鼓勵支持養老機構運營社區養老服務設施，設立服務場所，為居家老年人提供專業的上門服務，探索打造嵌入式“小微機構”，推動居家、社區、機構養老融合發展。打造“家門口的養老服務”新模式，推進家庭適老化改造和家庭養老床位試點，發展“物業服務+居家養老”、農村互助養老服務，為老年人提供全生命周期的養老服務。

11.加快“醫護康養”融合發展。推進康養聯合體建設，整合養老、醫療和康復資源，以鎮街級居家養老服務中心全覆蓋為基礎，優化建設鎮街、縣域康養聯合體，聯合基層醫療機構、康復機構，探索建立政府、社會、個人合理分擔的康養服務保障機制，為老年人提供個性化、專業化的康養服務。培育和引進康養服務企業，發揮臺州本地醫養集團的領頭和示范效應，進一步培養具有成長潛力的康養服務企業，通過政策吸引更多知名品牌和養老企業落地臺州。建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等在內的綜合連續老年健康服務，形成全周期的融合型康養服務體系。

12.深化養老護理人才隊伍建設。積極打造專業化為主導、社會化為補充的養老服務專業人才隊伍。整合護理員各項獎勵政策，有效提升養老服務人員的經濟和社會地位。提升機構養老護理員專業化能力，高級護理員、技師級護理員占持證護理員 18%以上，不斷提高養老護理員的社會工作持證率。強化社會化養老護理員隊伍建設，協同人社部門放開第三方職業技能等級認定，允許公辦養老機構、民辦非企業單位等多種主體申請認定資質，探索“互助型”社會化養老護理員隊伍建設。結合職業技能水平制定相應的薪酬體系，推動出臺養老護理員崗位津貼政策，有效提升護理員待遇。

13.拓展“智慧養老”服務。充分發揮市級“智慧養老”服務和監管平臺的作用，探索迭代升級的“互聯網+養老”模式。深化對接“浙里養”智慧服務平臺，實現信息共享、供需對接和嚴格監管，為各級各類用戶提供便捷的養老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務。率先出臺智慧養老院建設與運行標準，以數字技術賦能養老為導向，率先探索打造智慧養老院。持續推動智慧健康養老產業發展，進一步提升全市物聯智能養老服務水平，打造數字賦能養老臺州模式。

14.加快養老事業產業融合發展。全面放開養老服務市場，鼓勵民間資本積極參與，打造公平競爭、高效透明的養老產業營商環境。探索建設康復輔具租售平臺，培育養老產品制造新業態，促進養老服務業與其他產業的融合發展，壯大品牌養老企業，實施集團化、連鎖化經營。發揮“制造之都”優勢，探索“養老產品制造產業”建設，積極打造養老產品信息咨詢、信息發布及養老行業服務管理平臺，形成養老產品制造服務大數據。探索建立長三角養老行業綜合監管機制，健全跨部門、跨地區協同監管機制，建立養老誠信系統和失信登記制度。

（四）打造多元活力的凝合型慈善體系

強化黨委領導、政府引導、行業自律、法治保障、智慧支撐的現代慈善體制機制建設，以促進與監管“兩手抓”的思路，全力打造多元凝合發展工作機制，有效形成人人參與、人人可為、人人有為的“凝合型慈善體系”。

15.推動“互聯網+慈善”集成發展。打造全市統一的集行業管理、數據統計、信息公開等功能為一體的管理工作平臺，通過線上線下平臺的相互融合，形成覆蓋市、區兩級的管理工作體系。做強縣（市、區）慈善基地，在組織孵化、項目交流、人才培養、資源整合等方面形成集聚輻射。發揮網絡技術優勢，借助互聯網、區塊鏈等，推進“鏈上公益”“指尖公益”，方便群眾開展慈善活動。鼓勵具有公開募捐資格的慈善組織在網絡募捐平臺開設慈善網店，增強網絡募捐能力。支持互聯網公益慈善基地建設，培育互聯網慈善理念，開發網絡公益項目和公益產品。

16.促進慈善行業凝合發展。著力發揮政策集成效應，為慈善組織提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。加快市、縣（市、區）慈善總會體制機制轉型升級，打造聯合型、支持型慈善組織，將工作重心移轉至推動區域慈善行業發展。切實推進“互聯網募集”，發動慈善組織開展“項目募捐”，建強凝聚慈善力量的主陣地。加強市內慈善組織與省內、國內同行間，慈善組織、企業、政府、媒體、學界等各領域間的交流合作，為慈善行業可持續發展匯集社會資源。整合高等院校、科研機構和慈善組織等資源，加快培養一批長期參與慈善服務、熟練掌握崗位技能的專業化慈善人才隊伍，著重培養一批富有社會責任感、熟悉現代慈善理論的慈善管理人才。

17.堅持促進與監管并重發展。大力發展慈善組織和慈善信托，建立和完善慈善力量參與突發事件應對體制機制。健全慈善信息和數據共享機制，建立全市慈善信息統計發布制度和以大數據為基礎的慈善行為記錄制度，提高慈善組織的社會公信力和信息公開透明度。加強對慈善活動的監督管理，規范慈善行為，引導慈善組織規范管理和形成行業自律機制。完善志愿服務激勵與保障措施，引導志愿服務力量扎根社區和民政服務機構常態化開展服務。到 2025 年，慈善組織總量達到 100 家，基本形成多元化、規范化、專業化、智慧化的新時代慈善事業高質量發展的新格局。推動多模式并存、差異化管理、多元化互補的福利彩票分

類分級銷售渠道體系，更新購彩理念，完善渠道布局，強化技術保障，把公益品牌宣傳與市場營銷有機融合。

（五）優化惠民暖心的契合型服務體系

圍繞惠民暖心服務的目標，全面提升基本社會事務貼心化、標準化建設，切實增強基本社會事務服務能力，強化民政基本社會服務品牌建設，打造以人民對美好生活服務需求為導向的“契合型服務體系”。

18.提升區劃地名管理法治化科學化水平。圍繞“二次城市化”，積極穩妥優化行政區劃設置。完成第四輪并啟動實施第五輪行政區域界線聯檢工作。深入推進平安邊界建設，提升行政區

域界線管理水平。加強地名標準化管理，持續清理整治不規范地名。建立健全地名地址管理服務系統，推進地名數據開發應用，完成地名系統政府數字化轉型項目，積極開展數字門牌建設試點，全力提升地名公共服務能力。強化地名公共服務與地名文化服務經濟發展能力建設，組織開展地名文化遺產申報、認定和保護工作，加大地名文化遺產保護力度。推進地名文化遺產保護和成果轉化，探索地名文化服務助力鄉村旅游、鄉村振興的能力提升。對接基層治理平臺，建立完善以地名規范、地名規劃、地名設標和數字地名為主要內容的地名公共服務體系，積極開展地名文化服務與文化建設試點。

19.提升婚姻登記服務水平。宣傳貫徹執行《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編，推進婚姻登記機關規范化和標準化建設，全市婚姻登記機關場地建設全部達到國家 3A 級標準。推廣“互聯網+婚姻服務”，繼續加強婚姻登記信息化建設，優化婚姻電子證照共享應用，實現婚姻登記精細化、智慧化、智能化。率先推進跨區域婚姻登記工作，推進結婚生育戶口“一件事”聯辦，探索婚姻登記實行全國通辦。繼續推進婚姻家庭輔導和結婚登記免費頒證服務，進一步拓展婚姻登記服務的內涵，重點文化禮堂、婚姻文化基地等頒證場所，開展重要時間節點領導、社會知名人士頒證日活動等內容，扎實推進婚俗改革，加強婚姻文化建設。

以提升婚登服務為出發點，不斷深化婚登人員隊伍規范化建設，積極構建婚姻家庭輔導長效機制，將專業社會工作方法融入到婚姻登記的服務全過程中，凝聚起社會組織支撐、社工和志愿者共同參與的婚姻家庭輔導服務工作合力。

20.完善兒童福利關愛體系。推動建立臺州市未成年人保護工作委員會，深化兒童福利體系建設，完善形成政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與的關愛保護工作機制。建立市、縣、鄉、村四級聯動的工作機制，構筑覆蓋城鄉的基層兒童福利服務和保護體系。市、縣級層面建立未成年人保護工作委員會，建立部門聯動關愛機制。整合縣（市、區）兒童福利服務資源，持續實施“明天計劃”項目，進一步推動“添翼計劃”的擴面提檔工作，切實提高孤殘兒童和困境兒童服務保障水準。縣（市、區）未成年人救助保護中心實體運行，面向農村留守兒童和困境兒童做好指導、摸排、探訪、幫扶等工作，開展農村留守兒童、困境兒童服務和未成年人保護工作。鄉鎮、村居層面要堅持選優配強，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關愛保護服務工作。加強基層兒童福利服務設施建設，推進兒童福利機構優化提質和轉型發展，向集養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展的區域性兒童福利機構邁進，探索孤殘兒童和符合條件的困境兒童集中供養模式。依托村（社區）服務中心、文化禮堂、學校等設施，統籌推進“兒童之家”建設，到 2025 年，全市范圍內建成“兒童之家”500 家，解決關愛保護工作“最后一公里”的問題。

21.深化綠色惠民殯葬改革。繼續推進殯葬綜合改革，切實提高殯葬領域治理水平，強化殯葬服務事業單位的公益屬性。推進以骨灰堂、樹葬為切入點的節地生態安葬，建立 30 個節地生態安葬示范點，到 2022 年，鄉鎮（街道）建有節地生態安葬點，行政村覆蓋率達 100%。建立健全基本殯葬公共服務體系，加強殯葬基礎設施規劃和建設，推行集中守靈，推進喪事服務規范化管理。大力推行文明節儉生態殯葬，深入開展殯葬改革宣傳活動，強化正向引導，充分發揮黨員干部、鄉賢等模范帶頭作用。強化群眾自我管理，把移風易俗納入村規民約和居民公約，引導群眾破除喪葬陋習。打造“互聯網+殯葬服務”，建立和完善殯葬服務智慧平臺建設，全面推行“現場祭掃預約、網上綠色祭掃”，讓“數字文明祭掃”成為新常態。

（六）推進便捷高效的聯合型智治體系

全面貫徹數字化改革理念，以“整體智治、唯實惟先”為導向，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對民政工作的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統化重塑，打造“增效能、促參與、優服務、善治理”的“聯合型智治體系”。

22.打造高效協同的“數字民政”新格局。發揮民政數據資源多元化、多樣性、規模大、群眾使用多的優勢，通過數據加工、歸納、演繹和分析，促進數據關聯應用，充分挖掘數據價值，用數據來深入研究民政業務，激發民政數據作為生產和服務要素對經濟社會發展和社會治理的促進作用，為建設數字政府、數字社會、數字臺州，打造浙江“重要窗口”貢獻民政力量。聚焦民政業務條線、上下層級數據互聯互通與集成應用，緊盯民政全業務領域，建立民政數據“整合-開發-使用-成效”一體化機制，逐步實現民政主責主業全面數字化、完全網絡化和高效智能化。落實民政工作數字化協同管理辦法，建立完善民政數據體系，統籌數據需求，明確數據主體、數據權限、數據標準，加快推進數據分類、分級、共享、開放，加大數據脫敏力度，建立數據全生命周期管理機制。加強數據安全監測預警和態勢感知能力建設，保證民政數字系統穩定安全運行。

23.創新數字賦能的“智治民政”新機制。全力深化智慧民政“減負增服務促參與”機制，以民政領域數字化改革為契機，迭代升級臺州市民政共享交換平臺，落實民政 12 個條線的“碼上辦”服務，以數字賦能構建“數據采集+需求分析+決策實施+評估修正”的民政工作閉環體系，對民政服務治理對象精準畫像、動態預警、主動服務，縱向暢通到底。堅持能共享則共享、能開放就開放的原則，全面推進民政數據共享交換和開放應用。不斷拓展數字化改革的廣度和深度，形成自下而上的民政應用場景創新。著力推進“一件事”改革，實現困難群眾社會救助、特殊群體救助、公用事業民生補貼等 14 項民生補貼事項“一件事”一

站式線上集成辦理。

24.推進城鄉融合的“智慧治理”新模式。圍繞社區群眾需求和治理服務場景應用導向，全力推進“政府管用、社區有用、居民愛用”的基層數字治理平臺，打造“全要素精密智控、全周期精準服務、全流程閉環管理、全維度治理場景、全內容數字生態、全業務融合平臺”等“六全”為核心的社區智治體系。全面推進縣（市、區）智慧社區建設工作，注重平臺整合，打破信息孤島，深化數據共享，強化線上線下一體化服務能力，推動數字化改革向社區延伸，打通服務群眾的“最后一公里”。深化智慧治理實踐，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密

切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。

25. 創建精準高效的“數字評價”新標準。以提升民政工作數字化率、民政資源數字化率和民政服務智能化率為抓手，研究推出民政數字化指數評估衡量機制，建立數字化改革指標體系。設定算法智能提取數據，自動計算市、縣（市、區）二級民政數字化指數，定期發布并納入考評指標。到 2025 年，民政工作數字化率達到 90%，并逐年提升民政領域資源數字化率和民政服務治理智能化率，做到“一個指數量全市”。

四、保障措施

（一）加強組織領導統籌

建立每屆黨委、政府任期內召開一次民政會議機制，認真研究解決民政事業發展中的重大事項、重大問題。深入貫徹新時代黨的組織路線，更加注重黨的組織體系建設，不斷增強局系統各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來。強化“和諧·融合”民政服務品牌，不斷激發各級黨組織的戰斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用，持續推動全市民政事業高質量發展。牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，扎實推進“清廉民政”建設，完善“四責協同”機制，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，鍛造一支“廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政”的民政鐵

軍。

（二）創新民政發展機制

健全政府主導、部門協同、社會參與、技術支撐的民政工作管理體制和運行機制，深化省市聯動、市縣聯動、部門聯動、專家學者與社會力量參與的協調機制。建立完善激勵擔當、整治不擔當的考評管理機制，培養嚴謹細致作風，扎實“三服務”活動，提升民政鐵軍良好形象。健全有效的激勵與約束機制，引導社會組織、市場主體、事業單位進入民政相關領域提供治理與服務資源，增進民政工作社會化、專業化程度。健全資金投入保障機制，積極探索多渠道、多形式、多層次的民政事業發展資金籌措機制。完善項目化推進機制，將民政領域迫切需要解決的基本公共服務事項納入民生實事項目。

（三）加大項目建設力度

以補短板、強優勢、提品質、增效能為思路，圍繞養老服務、基層社會治理、社會救助、綠色殯葬、關愛兒童、智慧門牌、大愛慈善、公益福彩、節簡婚禮、地名故事等重點領域，進一步形成布局合理、功能完善、服務便捷的基礎設施服務網絡，不斷強化民政社會服務的基礎支撐功能，提升城鄉居民的生活品質。各有關單位齊抓共管、協調聯動，統籌推進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等重點項目建設進度。建立民政事業發展“十四五”規劃全過程監督評估機制，對主要任務、重點舉措、主要指標、重點項目等進行層層分解、層層落實，建立部門與第三方協同的中期、末期督促考核機制，保障“十四五”規劃有效

落地、發揮實效。“十四五”時期，全市計劃安排民政業務工作領域重點建設項目 49 個，概算總投資 114.84 億元。

（四）健全實施要素保障

圍繞信念堅、政治強、本領高、作風硬目標，鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務實奉獻、創新擔當、清正廉潔的民政干部隊伍。統籌推進民政辦事機構、執法機構和服務隊伍建設。堅持以民政文化為引領，培育養成全體民政人的共同理想信念、價值追求和行為規范，為推動民政事業高質量跨越發展提供強有力的思想保障和精神支撐。全面加強“和合文化”建設，構建紅色文化、孝道文化、社區文化、慈善文化、社團文化、地名文化、婚俗文化、殯葬文化有機結合的民政“和諧·融合”文化。