范火芹、陳達信、龐榮華、孫尚華等4位代表：

你們在臺州市六屆人大四次會議上提出的《關于合力推進養老產業高質量發展的建議》（天9號）收悉。經研究，現答復如下：

首先感謝你們對我市養老產業發展的關心和支持，我局對提案辦理工作高度重視，局領導帶頭會商、調研，6月中旬顏云鵬副局長召集社會福利和養老服務處，就該建議提出的問題和意見進行認真研究，在充分解讀建議內容和意圖的基礎上，匯集臺州市人力資源和社會保障局、臺州市發展和改革委員會等相關會辦單位意見，形成答復意見初稿。6月底，與領銜人電話溝通聽取相關意見，形成答復意見稿。

一、深入研究提案內容

我們認真研究了你們的建議，你們主要提出了以下觀點和意見：目前我市養老產業發展主要存在全社會認知程度不夠、養老機構布局規劃滯后缺乏醫療保障、投資模式單一觀念保守、人才培養體系缺乏等問題，為此你們建議：一是完善養老保障體系、加強政府扶持力度，二是鼓勵多元主體參與、充分發揮市場力量，三是深化醫養結合服務、探索新的合作模式，四是重視養老隊伍建設、強化科技支撐水平。

二、積極采納所提意見

你們對我市養老產業發展存在的問題進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見。你們所提的意見建議，有的已經推進實施，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）關于“完善養老保障體系，加強政府扶持力度”的建議。一是制定總體規劃。印發《臺州市“浙里康養”老齡產業發展工作方案(2022-2025年)》，立足于我市產業基礎，明確實施老齡產業六大破冰行動，以重大政策為牽引，以重點項目為支撐，按照“積極老齡化、健康老齡化、幸福老齡化”要求，構建老齡產業發展體系，推動老齡產業高質量發展。實施《臺州市區養老服務設施布局專項規劃（2021年-2035年）》，按照“機構分層分類、居家社區成網、環境適老宜居”的原則，以鄉鎮（街道）為基本單元優化設施布局。二是形成工作合力。我市成立了“浙里康養”臺州工作專班，設立社會保障體系組、養老服務體系組、健康支持體系組、老齡產業發展組和老年友好社會組，專項推進養老各個體系發展；出臺了《臺州市推進高質量發展建設“浙里康養”實施方案（2022—2025 年）》（臺康養專辦〔2022〕1號），明確發改、衛健、民政、文廣旅體等各責任單位職責，建立統分結合機制、任務部署機制、工作匯報機制和定期例會制度，強化工作協同，形成工作合力。三是加強政策支持。大力支持社會力量舉辦養老機構，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，通過建設補助、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式支持民辦養老機構建設。嚴格落實支持養老產業發展的稅費優惠政策，為社區提供養老服務的機構，按照規定享受相應的稅費優惠。簡化審批手續，為社會力量興辦養老機構做好指導和服務工作。

下一步，我們將繼續按照“浙里康養”的總體安排，認真貫徹落實上級有關決策部署，加強《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》等政策研究落實，聚焦發展民政事業、擴大產品供給、培育潛力產業、優化發展環境等內容加快相關產業業態開發與植入，深化養老服務供給，持續推動我市養老服務事業和產業健康發展。

（二）關于“鼓勵多元主體參與，充分發揮市場力量”的建議。一是構建養老服務設施網絡。以重大項目及民生實事為抓手，大力推進我市養老設施建設，截至2023年底，全市建有各類養老機構242個，其中公建公營機構21個，公建民營機構35家，民辦養老院186個。同時，路橋未來康養城、綠心生態文化養生園等一批新建高端養老項目正在推進中。擁有鄉鎮（街道）居家養老服務中心153個，城鄉社區居家養老服務照料中心3356個，“老省心”綜合體32個，養老服務設施網絡逐漸完善。二是打造多元服務供給網絡。按照“政府主導、社會參與、市場運作”方向，聚焦老年人多層次、多樣化的養老服務需求，依托機構、社區居家和社會力量，建立起老年人、家庭、政府、社會力量整體聯動機制，打造基本養老服務供給鏈。積極引進“寧波小柏家護”、“浙江普康”等省內外知名養老服務組織加盟我市養老服務行業，居家養老服務水平進一步提升。三是推動養老產業融合發展。出臺《臺州市一老一小整體解決方案》，明確加快發展“養老+”融合產業，加快促進養老服務與體育、文化、旅游、家政等幸福產業融合發展，發揮臺州中醫藥獨特優勢，發展“藥養”“食養”等中醫藥特色養生養老服務。依托民營企業資源優勢，提出大力發展老年用品產業，豐富市場供給。

下一步，我市將持續優化養老機構布局，積極與物產中大、綠城康養等合作全面推進竣工養老機構投運和公辦養老機構國企化改革；持續提升居家服務能力，2024年計劃建成“老省心”綜合體28個，提升海島、山區居家照料設施100家以上；持續推進老年助餐行動，鼓勵國企牽頭立標桿參與助餐同時，積極推進社會餐飲和慈善力量參與，優化點位布局。深化完善扶持政策，充分利用臺州區域資源和產業優勢，鼓勵發展健康養老產業。

（三）關于“深化醫養結合服務，探索新的合作模式”的建議。一是深化醫養康養融合發展。截至2024年第一季度，我市共設立兩證齊全醫養結合機構35家，其中納入醫保定點的機構25家；共設有床位8131張，其中醫療床位3933張，養老床位4198張；設立醫療服務的養老機構19家，占機構總數的54.29%;開展養老服務的醫療衛生機構16家，占45.71%。二是開展醫養簽約合作。大力推動醫養簽約合作模式，讓老年人在家門口享受到更優質、更便捷的健康養老服務。根據 《關于開展黨建統領多方協同助力“浙里康養”六大行動的通知》(臺組通〔2022〕51號)文件要求，指導各地基層醫療機構與養老機構對接洽談，集中或分批簽訂合作協議，通過開通預約就診綠色通道、定期巡診、家庭醫生簽約服務、健康教育等多種形式，為老年人提供便捷的醫療健康服務。三是創新居家服務模式。以落實分級診療理念為導向，打造“線上申請、線下服務”的“互聯網+居家護理”模式，在全省率先將居家護理納入醫保報銷范圍，全市97%以上人員可享受居家護理保障政策，形成了0.5公里居家服務圈。截至目前，全市累計提供居家護理服務12萬余例次。“互聯網+居家護理服務”項目獲國家衛健委辦公廳2018-2020年改善醫療服務先進典型。

下一步，我市將持續推動醫療、養生、養老等產業多維度融合、多元化供給、多層次發展。以居家護理為抓手，大力發展上門醫療服務。進一步發揮全省領先優勢，大力支持符合條件的醫療衛生機構為行動不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復期或終末期、出院后仍需醫療服務的老年患者等建立家庭病床或開展居家護理等上門醫療服務。

（四）關于“重視養老隊伍建設，強化科技支撐水平”的建議。一是提升從業人員素質。加大養老護理員培訓和激勵力度，2023年全市培訓護理員（含認知癥障礙照護專區培訓）6293人次，家庭照護者6265人次，其他培訓（救護者培訓等）483人次，其中市本級舉辦了認知癥照護專區培訓和第六屆養老護理員技能大賽；新增持證護理員1057人，為近500名養老護理員發放特殊崗位津貼。二是積極培養高層次高水平人才。近年來，我市中職-高職-本科的護理類人才培養體系逐步健全，臺州職業技術學院護理專業“3+2”和五年一貫制招生規模持續擴大，2022年舉辦了首屆臺州市護理專業中職學生技能比賽，先后選送30位學員前往浙江大學醫學院附屬第一醫院、浙江醫院學習老年醫學、老年護理基礎理論知識、基本實踐技能等內容。三是推進養老數字融合。給鄉鎮村社居家養老服務（照料）中心配備智能服務終端300余個。開展養老服務“愛心卡”試點，在椒江區發放1.23萬張“愛心卡”，超額23%完成預定目標。迭代升級臺州“老省心”平臺，2023年度服務總數207萬人次，助餐654萬人次，社區活動14.9萬次，綜合巡檢5.8萬次。

下一步，我們將充分挖掘我市職業院校、本科高校現有養老護理相關專業的招生潛力，持續擴大醫養康護專業的招生規模，加強管理、醫護、護理等養老從業人員的體系化培訓，提高高級以上護理員比例，優化護理員隊伍結構。健全醫養結合機構崗位體系建設，支持各地提高醫養結合機構職工的福利待遇，探索構建針對醫養結合領域專職醫護人員的系統化教育培訓、薪酬管理和晉升體系，提升參與養老服務積極性。

再次感謝你們對我市養老產業發展的關心和支持，請繼續支持和監督我們的工作。

聯系單位：臺州市民政局 ???????聯系人：戴瀟瀟??

聯系電話：0576-88698293 ???????????郵 ?編：318000