王荷玲代表：

您在臺州市六屆人大五次會議上提出的《關于搭建醫養、安寧和殯葬服務聯動配合機制 進一步提升生命質量關懷的建議》（椒16號）的建議收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關人員就提案提出的問題和意見進行了深入研究，在充分解讀提案內容和意圖基礎上，與相關部門會商形成答復意見。現答復如下：

一、深入研究提案內容

我們認真研究了您的建議，您就我市老年人醫養、安寧、殯葬工作聯動提升生命質量關懷情況做了充分的調研和分析，提出三方面問題：一是社會理念有待轉換，群眾對高齡、重病、死亡的認識需要提升；二是基本服務保證有待提高，養老、安寧、殯葬方面都存在服務能力不足問題；三是醫養、安寧、殯葬工作聯動較少，組織聯動、資源整合仍需加強。為此您提出幾方面意見：一是強化頂層設計協同聯動；二是完善政策支持保障；三是強化人才隊伍建設；四是強化宣傳引導；五是推動示范引領；六是發展生態墓區；七是發揮慈善資源作用。

二、積極采納所提意見

您對我市醫養、安寧、殯葬工作聯動提升生命質量關懷工作存在的問題進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見。您所提的意見建議，有的已經推進實施，有的將吸收采納到下一步工作中。

一是推動強化頂層設計與協同聯動。2023年，新一輪黨和國家機構改革將老齡工作職能劃轉民政部門，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。為進一步指導督促、統籌協調成員單位及有關部門、各地按照法定職責做好老齡工作，2024年，臺州市調整老齡工作委員會設置方案；2025年7月，召開全市老齡工作會議，進一步明確臺州市老齡委的工作規則和職責分工。老齡委是市委市政府主管全市老齡工作的議事協調機構，統籌協調全市老齡工作，研究、制定推動全市老齡事業發展的重大規劃、政策、措施，視工作需要召開全體會議、專題會議、聯絡員會議。

二是積極發展醫養服務。全市目前共有養老機構254家，床位數29570張，其中醫養結合機構38家，床位9759張。近年，臺州市社會福利院一期作為市本級大型醫康養護融合機構建成并投入使用，培育并引進了綠城康養、明州康復護理院等一批醫養結合養老機構。今年計劃新增醫養結合機構11家，通過爭取中央資金、地方政府專項債等資金，推動黃巖區永寧醫院江口分院暨江口街道醫康養中心、仙居縣白塔鎮醫養中心、椒江區怡·和康養院等數個康養融合項目建設。在全省率先試行在公立基層醫療機構事業單位法人證書上增設養老服務項目，賦予了全市7家基層醫療機構既能“醫”又能“養”的雙重屬性。推動全市養老機構通過醫療機構共建、內設醫療機構、院外醫療機構簽約等方式，保障綠色就診通道，建立健全醫養聯動合作機制。以2025年省級“E養樂居”試點為契機，推動靠前服務，滿足老人多層次、多樣化的養老服務需求，進一步激發養老事業和養老產業發展活力。會同醫保、衛健等部門，共同推動“多評合一”開展，實現失能評估信息共享互認，掌握轄區失能老人信息，根據失能等級，及時匹配長護險、機構養老、居家養老服務等不同類型的多元養老服務需求。

三是切實保障殯葬服務。全市殯儀館全面落實省民生實事項目群眾“身后事”基本服務免費，2024年共減免3.8萬例，減免總額3863.6萬元，人均減免金額超1000元，嚴格落實殯儀服務價格管理，對照發改委核定的服務項目和收費標準開展。推動各縣（市、區）公墓規劃修編，推動城鄉公益性公墓服務全覆蓋，截至6月30日，全市共謀劃縣級、鎮級的公墓和骨灰堂89個，今年計劃開工35個，完工1個，投用13個；目前已完成選址24個，已開工12個，已完工9個，已投用1個。部分公墓（骨灰堂）打包后形成5個項目，納入公共服務“七優享”清單，已爭取獲批專項債資金5000萬元。強化殯儀服務市場化行為監督管理，進一步規范和加強民間殯葬從業人員管理工作，省民政廳今年起草了《關于規范和加強民間殯葬從業人員管理的意見》，計劃通過掌握基礎信息、開展專項教育、建立監管體系、完善評價機制、探索獎懲機制等方式，注重發揮臺州市殯葬協會協調服務作用，通過開展法律知識培訓等方式強化行風建設，規范殯葬市場，促進行業發展。

四是扎實推進安寧服務。依托臺州市康復醫院成立市級安寧療護指導中心和培訓教學基地，鼓勵和支持各類有條件的醫療機構開展安寧療護服務。截至2024年底，全市有56家醫療衛生機構開展安寧療護服務，投入使用安寧療護床位240張，已覆蓋所有縣（市、區），目前42家鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）提供居家安寧療護服務，25年計劃新增32家提供居家安寧療護服務。共開展安寧療護服務1984例次，其中住院安寧療護服務1667次，居家安寧服務317例次。成功創建兩批共5家省級標準化安寧療護病區，每家給予60萬建設運行經費。建立規范的安寧療護轉介流程，通過醫共體牽頭醫院設備支持、業務指導、遠程診療等方式，推動成員單位安寧療護技術水平提升。通過整合衛生院護理病床-家庭病床-安寧病床，形成醫院-社區-居家聯動機制，提供貫穿門診、住院、社區的全程閉環式服務。今年將推動每個縣（市、區）各遴選培育1家基層醫療衛生機構作為居家安寧療護實踐基地，組織召開線上線下居家安寧療護案例討論會。

五是持續建強人才隊伍。依托全國醫養結合人才培訓計劃，組織560名醫養結合機構管理人員、醫生、護士等專業技術人員，參加全國醫養結合人才能力提升線上培訓；選派58名學員赴浙江大學醫學院附屬第一醫院、浙江醫院等進行為期90天的脫產進修，系統學習老年醫學、護理、合理用藥、健康管理及生命倫理等內容。組建臺州市安寧療護師資隊伍，截至24年底，已有473名安寧療護從業者，2024年舉辦從業人員培訓四期，共培訓436名學員。對照2025年底每萬老年人擁有持證養老護理員達25人的目標，組織開展養老護理員培訓，每萬老年人擁有持證養老護理員已達24.91人，出臺《臺州市養老護理員特殊崗位津貼補助實施辦法》，建立養老護理員特殊崗位津貼制度，對在本市養老機構中從事養老照護工作且取得《養老護理人員職業技能等級證書》的養老護理員，按照不同等級每月給予200-500元的崗位津貼。

六是強化生命文化教育宣傳引導。將生命文化教育結合進“一老一小”心理健康服務中，關注老年人心理健康，結合參保城鄉居民免費健康體檢，建立老年人健康評估與功能維護機制，積極開展“失智老人關愛”行動，2024年完成65歲及以上老年人認知功能評估12.18萬人，情感狀態評估11.98萬人。廣泛開展生命教育進校園、進教材、進頭腦“三進”活動，利用宣傳框、黑板報、廣播站、校園網和微信等平臺，推動生命教育深度融入育人全過程。為進一步加強生命文化建設，樹立移風易俗、現代文明的殯葬新風尚，臺州市殯儀館推動生命文化教育基地項目建設，分為六部個篇章，分別為：感知生命、敬畏生命、善待生命、超越死亡、傳承生命、文明殯葬，其中敬畏生命篇章里專門開辟了廉潔人生版塊（分為：清簡生活、清和處世和清廉履職三個部分），將生命文化和廉潔文化有機融合，立體、形象地展示了生命的自然歷程，進一步突出了社會主義核心價值觀，一體化打造生命文化教育基地、黨員干部黨性教育基地。

七是發揮慈善資源作用。長期以來，市慈善總會積極踐行慈善為民、扶貧濟困的宗旨使命，開展助老、助醫、助困、助學、助殘等各種救助活動，全力扶助困難群體，助力共同富裕示范區建設。2024年，全市慈善總會共新增慈善款物3.41億元，撥出救助款物2.91億元，救助困難群眾55萬余人次。鏈接愛心企業“崇善慈善基金”等社會資源，開展大病補助、全市低保低邊人員加?！芭_州利民?！?、關愛血友病患者等助醫項目，“崇善敬老”活動、養老服務照料中心助餐提升活動、善居工程、老有口福等助老項目。

下一步，我市將強化對醫養、安寧、殯葬服務的系統化推進發展，優化生命全周期尤其是晚期的服務管理，探索“養老（機構）十醫療十慈善組織（機構）十社會企業十志愿義工十社工”等社會多元參與的生命關懷模式，暢通“養老機構—醫療機構—安寧療護—殯儀館”等服務場所的轉介路徑，鼓勵條件成熟的地區創建設點，總結推廣相關經驗。通過組織聯系、資源整合、服務融合，創新政策、機制，切實改善改善民生福祉，實現在世者善生、臨終者善終、失親者善別，讓生命更有尊嚴。

感謝您對我市老齡工作的關心和支持！

聯系單位：臺州市民政局 ???????聯系人：童 ?洋

聯系電話：0576—81877155??????郵??編：318000