何榮富、潘曉曉、江桂蘭、江丹琴、顏丹丹代表：

你們在臺州市六屆人大五次會議上提出的《關于健全運行養老體系的建議》（溫40號）收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關人員就提案進行了深入研究，在充分解讀提案內容和意圖基礎上形成答復意見。現答復如下：

一、深入研究建議內容

你們聚焦養老服務體系指出了我市當前居家養老、社區養老和機構養老等方面存在的問題，并從政策制定、科學規劃、豐富內容、多元參與、人才支持、服務監管等方面提出了意見建議。

二、積極采納所提意見

你們所提的建議指明了我市健全和完善養老服務體系的方向，我們已按照您的建議落實。

（一）強化居家養老服務支持力度。主要圍繞三方面落實：一是補貼精準施策。出臺建立困難老年人補貼和高齡津貼制度，今年以來每月為近27萬名老年人提供1800余萬元的福利支持；制定養老服務“愛心卡”實施方案，探索“政府補助+村社補貼+慈善支持”等助餐服務綜合成本承擔機制，增強老年助餐可持續性。出臺《關于建立臺州市長期護理保險制度的實施意見》和實施細則，全面落地長期護理保險政策，為重度失能老年人提供服務保障，截至6月底已累計評估6700余人，有3300多名重度失能人員享受長護險待遇；出臺《臺州市推行養老服務“愛心卡”實施方案》、《臺州市家庭養老床位擴面提質工作方案》等，發展促進“六助”服務，通過發放養老服務消費券填補中度失能老年人支持政策的空白。二是引入社會力量參與。積極鼓勵社會力量參與居家養老服務，按照鄉鎮（街道）居家養老服務中心每家年運營補助不低于15萬元，村社照料中心平均不低于3萬元的標準進行運營資金保障，通過政府購買服務支持專業養老服務機構開展上門服務。嚴格遴選97家管理規范、專業能力強、服務設施完善的長護服務機構納入定點管理，劃定每家定點服務機構服務區域，推動居家服務“觸角”向基層、山區海島延伸。指導各地加強對居家養老服務運行評價，通過“愛心卡”、“浙里長護”等系統對服務訂單加強監管，讓老年人能夠享受到優質、可靠的居家養老服務。三是推進適老化改造。通過社區和居家基本養老服務提升行動項目，支持困難老年人家庭開展無障礙改造和配備智能養老設備，建成家庭養老床位3359張。面向臺州老年人家庭，推出消費品以舊換新居家適老化改造支持政策，2024年為7472戶老年人家庭發放7369.5萬元補貼，資金總量全省第四；今年已審核通過資金4800余萬元，支持8812戶家庭進行改造和購買智能養老設備。

（二）提升社區養老服務水平。主要圍繞三方面落實：一是優化設施布局建設。2020年，我市出臺了《臺州市人民政府辦公室關于印發臺州市新建住宅小區配套社區居家養老服務用房管理辦法(試用)的通知》(臺政辦發〔2020〕19號)，明確社區居家養老服務用房用途為開展生活照料、短期托養、文化娛樂、精神慰藉、保健康復等。2022年，《臺州市居家養老服務條例》正式施行，從立法層面明確了居家養老服務用房配置和交付要求，連續四年將既有老舊小區養老服務設施配建或“老省心”綜合體建設納入為民辦實事項目。目前，我市已建有鄉鎮（街道）居家養老服務中心155個、村級照料中心3326個，其中“老省心”綜合體90家。二是豐富服務內容體系。圍繞老年人不同層次的需求，積極開展助餐、助浴、助潔、助醫、助行等多樣化服務，僅通過“愛心卡”，我市每月有超6萬人次接受居家上門服務。大力推進老年助餐服務覆蓋行動，采用六種助餐模式（開辦老年食堂、開放養老機構食堂、機關企事業單位食堂與社區老年人結對送餐、社會餐飲企業參與助餐、偏遠山區和海島村莊開展鄰里助餐、發展社會公益助餐）織密助餐服務網絡，目前已覆蓋85%村社，年助餐超800萬人次，形成了“怡家食堂”、“府城·老鄰舍”等服務品牌。三是加強專業人才培養。鼓勵技工院校根據市場需求開設養老服務類相關專業，支持臺州學院等院校與養老服務龍頭企業共建產業學院，通過“訂單班”、“冠名班”等形式開展人才培養；積極拓展省內外高校資源，今年我市對接了江西宜春職業技術學院、江西管理職業學院、江西中醫藥高專等學校進行畢業生實習，共接收70余名。開展養老護理員技能提升培訓，切實提高養老服務從業人員的技能素質，每年培訓養老護理員和家庭照護者1萬人次；連續8年舉辦養老護理員大賽，將大賽納入人社部門的職業技能序列，為獲獎選手授予相應技能稱號和最高1萬元的競賽獎勵。組織開展老年食堂從業人員食品安全培訓，上半年已集中培訓1272人次，從業人員健康證持證上崗率達100%。

（三）優化機構養老服務質量。主要圍繞三方面落實：一是科學規劃機構布局。制定臺州市區和6個縣（市）養老服務設施專項規劃，以鄉鎮（街道）為基本單元優化設施布局，努力做到“機構跟著老人走、讓服務觸手可及”。目前，我市已形成了覆蓋縣鄉的養老機構網絡，已備案養老機構254家，床位2.96萬張，入住率略低于50%；通過爭取中央預算內支持、地方政府專項債等積極推進養老機構建設，目前共有在建16個項目、21個機構，2024年包括市社會福利院在內10個新建和改造的養老機構投入使用。二是健全質量監管體系。我們在今年針對整治中發現的部分養老機構安全隱患突出、服務質量低下等痛點，圍繞“四提一穩”的工作思路（提升吃、住、服務、安全水平，穩價格），建立普惠養老服務支持機制和低質養老機構動態準入退出機制，試點的三門縣已完成整治提升工作，關停3家機構、改造提升10家，黃巖區、臨海市、天臺縣、仙居縣等地正同步跟進，共計劃關停16家，提升61家。聚焦服務質量監管，持續推進養老機構等級評定，以評促改推進服務提升。三是推動多元化模式發展。鼓勵社會資本參與舉辦不同層次、不同類型的養老機構，滿足不同收入水平老年人的需求，目前我市有公建公營機構17家、公建民營機構40家、民辦非營利機構143家、民辦營利機構54家，基本服務價格從1200到近萬元不等。深化醫養結合模式，全面建立養老機構與醫療機構簽約服務機制，培育了醫養結合機構40家，其中10家鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）拓展了醫中辦養業務。支持建設高端醫養結合養老社區，在臺州綠心生態區、溫嶺城南鎮各建成1家，路橋未來康養城等項目正穩步推進。

三、下階段工作計劃

根據你們的建議，我局將繼續圍繞居家、社區、機構三種養老形態做好以下工作：一是優化養老服務設施。聚焦養老服務需求和短板繼續提升硬件設施，今年再建28個“老省心”綜合體，新增（改擴建）88個老年助餐點，推進21個養老機構建設，新培育4家以上醫養結合機構。二是強化養老服務監管。結合三門試點經驗，提交市政府出臺《臺州市普惠支持型養老機構發展管理辦法》，召開全市現場會全面推進普惠養老服務改革。持續推進養老機構等級評定和居家養老服務評價工作，加強日常服務監督，提升養老服務質量。三是加強養老服務人才培養。持續推進養老服務人才技能等級認定和從業培訓，今年新增660名養老護理、應急救護“雙持證”護理員，舉辦養老院長培訓班和養老護理員技能大賽；支持符合條件的養老護理員納入人才政策支持范圍，按有關規定享受住房、戶籍、子女入學、醫療等優惠政策；推動更多的養老領域經營管理者和服務從業者進入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道。

再次感謝你們對我市養老服務工作的關心和支持，請繼續支持和監督我們的工作。

聯系單位：臺州市民政局 ?????聯系人：陳鋒

聯系電話：0576-81875295 郵 ?編：318000