陳賢田委員：

您在臺州市政協六屆四次會議上提出的《關于加大力度支持北三縣發展養老服務的建議》（第2025110號）收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關人員就提案提出的問題和意見進行了深入研究，充分解讀提案內容和意圖，現答復如下：

一、深入研究提案內容

您深入研究分析了北三縣老齡化現狀，關注臺州市山區現實困境和養老服務需求，提出了養老服務機構布局不夠合理、服務檔次區別不夠明顯、服務水平有待提升、助餐服務點和居家服務（照料）中心建設還存在短板等問題，并提出了四方面意見：一是完善提升養老設施布局；二是加強政策資金支持；三是強化養老護理員隊伍建設；四是強化行業監督管理。

二、積極采納所提意見

您對北三縣養老服務發展工作存在的問題進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見。您所提的意見建議，大部分已經推進實施，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）關于“完善提升養老設施布局”的建議。一是高位推動編制規劃。根據省委省政府要求，由省民政廳統一編制“十五五”全省民政事業發展規劃、積極應對人口老齡化和養老服務規劃，我局充分分析考慮全市尤其是北三縣的城鄉社會經濟發展水平和老年人口分布情況，聚焦群眾養老服務實際需求，謀劃養老服務事業發展，按需推進養老服務設施建設，目前已謀劃天臺縣白鶴鎮康養中心建設項目、仙居縣養老服務綜合能力提升項目、三門縣綜合養老服務體系提升工程、仙居縣鄉鎮養老服務中心新建項目（二期）等15個“十五五”養老服務項目，計劃總投資超50億元。二是構建養老服務設施網絡。以重大項目及民生實事為抓手，大力推進北三縣養老設施建設，截至2024年底，北三縣建有養老機構53個（天臺24、仙居10、三門19），鄉鎮（街道）居家養老服務中心51個（天臺22、仙居19、三門10），城鄉社區居家養老服務照料中心988個（天臺407、仙居295、三門286），老年食堂94個（天臺43、仙居33、三門18），老年助餐點按需建設，養老服務設施網絡逐漸完善。三是優化機構養老專業支撐作用。根據服務對象和設施條件，因地制宜推進養老機構分類改革，調整完善供給結構，在北三縣筑牢兜底保障型養老機構底線，支持推動普惠支持型養老機構服務提升，引入完全市場型養老機構充分競爭、優質優價。2025年，三門縣爭創全省普惠養老服務改革試點，先行探索，出臺《三門縣深化養老機構分類改革暨“笑臉行動”實施方案（試行）》，形成兜底保障型?；尽⑵栈葜С中蛷V覆蓋、完全市場型促多元的養老服務格局，重點推動普惠支持型養老機構提升改造，關停3家、提升10家，投入改造資金939萬。天臺、仙居也制定低質養老機構提升改造方案，天臺縣計劃關停1家，改造提升18家；仙居縣計劃改造提升5家。市級計劃出臺《臺州市普惠支持型養老機構支持管理辦法》，對普惠養老機構提升改造進行獎補，全市預計投入改造資金近1億元，將明顯改善機構環境，提升床位利用率。

（二）關于“加強政策資金支持”的建議。一是出臺各類政策文件。我市研究制定《臺州市居家養老服務條例》《臺州市人民政府辦公室關于貫徹落實<臺州市居家養老服務條例>的實施意見》《臺州市推進高質量發展建設“浙里康養”實施方案（2022—2025 年）》《臺州市新建住宅小區配套社區居家養老服務用房管理辦法（試用）》《臺州市養老服務業發展專項資金管理暫行辦法》《臺州市養老服務事業發展“十四五”規劃》等法規文件，養老服務保障制度逐步健全，行業服務標準逐步完善。二是強化各類資源保障。以需求為導向，整合各類資源，為養老事業發展提供保障。資金方面，《臺州市居家養老服務條例》明確將居家養老服務所需經費列入本級財政預算，本市地方留成的社會福利事業彩票公益金的55%以上用于發展養老服務，統籌安排各類居家養老服務補助資金，對鄉鎮（街道）居家養老服務中心、村（社區）居家養老服務照料中心的建設、運營和改造給予資金補助。鼓勵、引導各地爭取各類國家資金、地方政府專項債等資金，用于養老服務設施建設。2025年，持續推進16個項目21個養老機構建設，年度計劃投資3.25億（已完成投資2.49億元，完成率76.7%），爭取各類項目資金支持，今年爭取地方政府專項債資金1.72億，養老金融再貸款7.25億元；今年已新投運6個養老機構（公建民營4家、民辦2家），新引進物產中大金石集團等多家知名企業參與運營。

（三）關于“強化養老護理員隊伍建設”的建議。一是以“建”為基，完善人才保障體系。制定《臺州市養老護理人員職業技能提升行動實施方案》，構建市縣兩級專業培訓機構和培訓基地，建立與職業技能等級掛鉤的崗位津貼制度。2024年聯合市財政局出臺《臺州市養老護理員特殊崗位津貼補助實施辦法》，取消社保繳納限制，讓退休年齡護理員也能享受津貼，充分激發從業積極性。二是以“培”為本，擴大人才培養規模。推進職業院校高水平專業群建設，在2所中職學校布局“康養服務專業群”，1所高職院校布局“健康養老專業群”，臺州學院也開設養老護理專業，為養老服務人才培養筑牢基礎。依托市級、縣級養老護理員職業技能提升培訓基地及家庭照護者培訓基地，分層分級開展培訓。2024年全市累計培訓養老護理員8369人次、家庭照護者4782人次、救護員2012人次，新增/提升持證護理員2104人為805名養老護理員發放特殊崗位津貼，通過系統培訓不斷壯大養老服務人才隊伍。三是以“技”為要，提升人才專業能力。2024年，市民政局聯合市人力社保局、市總工會等部門舉辦養老護理員職業技能大賽，全市10個代表隊共56名選手參賽，對優勝選手給予獎金獎勵，授予高級護理員以上技能等級，并推薦申報臺州市技術能手等榮譽，以“以賽促訓”營造比學趕超氛圍，推動護理員技能提升。今年將結合長護險項目，聯合醫保局共同舉辦賽事，市人力社保局已將該大賽列為一級賽事。四是以“引”為策，促進校院合作共贏。除了注重本地人才的培養，我們還積極推動養老服務機構與省外院校的合作，引進優秀的養老護理人才。今年與江西宜春職業技術學院達成合作共建關系，全市22家養老機構根據自身服務需求，梳理提出61個實習崗位需求，經對接統籌，目前所有實習崗位均已完成人員匹配，既為院校學生提供實踐平臺，也為養老機構注入新鮮力量，實現資源共享與互利共贏。

（四）關于“強化行業監督管理”的建議。一是落實政府監管責任。2025年，開展養老服務突出問題專項整治，著力整治養老服務資金發放管理、養老機構服務監管、老年人權益保護等方面突出問題，通過風險排查、問題整改、案件查辦、建章立制，全力維護老年人合法權益，共發現各類問題948條，已全部整改完成，關停和暫時停運養老機構8家，以專項整治實效有效防范化解風險隱患，切實保障養老服務質量和安全水平，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。協同審計、財政、公安、發展改革、衛生健康、金融監管、市場監管、消防救援等部門，定期交流會商，形成監管合力。二是嚴格落實制度標準。嚴格對照《養老機構管理辦法》對養老機構進行備案管理，依據《浙江省社會養老服務促進條例》對養老機構加強監督管理，對違反條例規定行為的，責令限期改正，逾期不改正予以處罰。推動養老機構《養老機構管理辦法》《養老機構服務安全基本規范》《養老機構設施設備配置》等標準規范改進完善軟硬件水平。三是開展養老機構星級評定。常態化開展養老機構星級評定，鼓勵養老機構不斷提升服務能力，參與星級評定，2025年我局已起草《臺州市普惠支持型養老機構支持管理辦法》，擬計劃對二星級及以上給予一定獎勵。目前全市252家養老機構，二星級以上的共103家，占比超過40%，計劃推動公辦養老機構星級評定率超過80%，目前公辦養老機構共60家，參與星級評定的40家，參評率67%，將于今年三季度開展星級評定工作。

感謝您對臺州市養老工作的關心和支持！

聯系單位：臺州市民政局        聯系人：童  洋

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