陳斌、季節(jié)委員：

你們在臺州市政協(xié)六屆四次會議上提出的《關(guān)于積極發(fā)展我市銀發(fā)經(jīng)濟的建議》《關(guān)于推動我市銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第2025318號）提案收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關(guān)人員就提案進行了深入研究，在充分解讀提案內(nèi)容和意圖基礎(chǔ)上，與其他相關(guān)部門會商形成答復(fù)意見。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、深入研究提案內(nèi)容

你們聚焦銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展指出了我市當(dāng)前存在的政策效度不明顯、政策協(xié)同有待加強、養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、金融和消費支持不足、人才較為欠缺等方面問題，并從健全政策體系、打造產(chǎn)業(yè)集群、激活養(yǎng)老服務(wù)消費、強化部門協(xié)同和要素保障等方面提出了意見建議。

二、積極采納所提意見

你們對我市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展前景、當(dāng)前現(xiàn)狀和存在問題進行了深入剖析，并提出了具有建設(shè)性的意見，所提的意見建議具有較高的參考價值，有的正在逐步落實，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）強化制度設(shè)計，健全政策體系。針對銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)籌，市政府于2022年出臺了《臺州市“一老一小”整體解決方案》，明確了骨干養(yǎng)老企業(yè)等產(chǎn)業(yè)指標；2023年，由“浙里康養(yǎng)”臺州專班辦公室出臺《臺州市推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“浙里康養(yǎng)” 實施方案（2022—2025 年）》明確“老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展”由市發(fā)改委牽頭、各部門配合推進的9項任務(wù)，包括“建立老年用品研發(fā)體系”、“引導(dǎo)擴大老年消費”、“引導(dǎo)國資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”等。市發(fā)改委委托相關(guān)院校對我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟進行了專題調(diào)研，提出了發(fā)展建議。本月，我市召開了機構(gòu)改革后市老齡委第一次全體會議，部署了年度老齡工作要點，其中銀發(fā)經(jīng)濟涉及9項。針對老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市經(jīng)信局相繼出臺了《關(guān)于加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《臺州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《臺州市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈工作方案(2023—2027年)》，指導(dǎo)加快發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)和老年健康產(chǎn)業(yè)。針對低齡老年人就業(yè)，市人社局開展零工市場建設(shè)，鼓勵老年群體就近就地實現(xiàn)靈活就業(yè)，已建設(shè)零工市場21家；擴大失業(yè)保險金申領(lǐng)范圍，針對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的失業(yè)人員，符合條件的可申領(lǐng)失業(yè)保險金，期限最長不超過24個月。針對養(yǎng)老服務(wù)消費促進，市府辦于2024年出臺了《關(guān)于建立臺州市長期護理保險制度的實施意見》，并由市醫(yī)保局于今年出臺實施細則，全面落地長期護理保險政策；由市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭推進消費品以舊換新政策，其中養(yǎng)老領(lǐng)域支持老年人家庭開展居家適老化改造，已累計補貼資金1.2億元；我局陸續(xù)出臺《臺州市推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施方案》、《臺州市家庭養(yǎng)老床位擴面提質(zhì)工作方案》等，發(fā)展促進“六助”服務(wù)，通過發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券填補中度失能老年人支持政策的空白。接下來，我市銀發(fā)經(jīng)濟將繼續(xù)由市發(fā)改委牽頭，會同經(jīng)信、民政、金融等相關(guān)部門持續(xù)深化銀發(fā)經(jīng)濟研究，加強政策供給，強化要素保證，加大老年用品、養(yǎng)老服務(wù)、旅居康養(yǎng)等市場培育力度，推動銀發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)擴容。我局將結(jié)合部門職責(zé)和老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好老齡事業(yè)發(fā)展監(jiān)測，推動各相關(guān)部門落實“適老化”崗位開發(fā)、老年用品生產(chǎn)支持、旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進等銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展重點任務(wù)和指標，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。市人社局將出臺《臺州市老年人適宜崗位目錄》，規(guī)范客服咨詢、非遺傳承等崗位的年齡、工作強度及薪酬標準，對歧視老年求職者的企業(yè)實施信用懲戒。

（二）立足臺州特色，打造產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群帶，我市正推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向原料制劑一體化發(fā)展，防治藥物如阿托伐他汀鈣片，黃芪精口服液等以及診斷用藥碘海醇、碘佛醇、碘帕醇等均有生產(chǎn)。發(fā)揮臺州模具、機電制造優(yōu)勢，怡和、埃飛靈、攸太等多家企業(yè)以智能馬桶等生產(chǎn)為基礎(chǔ)，在無障礙設(shè)施、老年健康檢測等方面進行了產(chǎn)品拓展。結(jié)合環(huán)境優(yōu)勢，利用天臺山等地的中藥材資源發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，目前天臺縣石斛、烏藥、黃精等20多種特色藥材種植面積2.5余萬畝，年產(chǎn)量2500多噸，產(chǎn)值超過3億元；積極發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2024年我市仙居縣神仙氧吧森林康養(yǎng)基地、三門縣巖下潘森林康養(yǎng)基地等8地入選長三角旅居養(yǎng)老地、健康養(yǎng)老目的地，首列上海始發(fā)的銀發(fā)旅游列車駛?cè)肱_州，在臺州綠心生態(tài)區(qū)、溫嶺城南鎮(zhèn)各建成1家高端養(yǎng)老社區(qū)。結(jié)合消費趨勢，我市星泰養(yǎng)老、懿家科技等企業(yè)開發(fā)了“虛擬養(yǎng)老院”等智慧養(yǎng)老解決方案；臺州移動和安徽太昊智能合作申報開展智能養(yǎng)老服務(wù)機器人結(jié)對攻關(guān)與場景應(yīng)用試點；建成并運營一站式居家適老化線上商城“銀發(fā)省心購”（全省唯二具備直補立減資格），全市陸續(xù)建成7家老年康復(fù)輔具體驗店，推廣居家適老化改造和老年康復(fù)輔具。接下來，我們將加強銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所聚焦老年慢性病藥品、康復(fù)輔具、智能助老設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持浙江大學(xué)臺州研究院參與國家級科技計劃項目“老年人足部輔具關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用推廣”。 以“銀發(fā)省心購”平臺為基礎(chǔ)，打造一站式養(yǎng)老消費平臺，吸引各類銀發(fā)市場經(jīng)營主體入駐。根據(jù)實際，研究推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動開發(fā)低糖、高蛋白、易消化的老年營養(yǎng)食品。

（三）優(yōu)化服務(wù)供給，激活服務(wù)消費。在養(yǎng)老服務(wù)方面，大力推行“社區(qū)+居家”為主養(yǎng)老模式，持續(xù)健全鄉(xiāng)、村兩級居家養(yǎng)老服務(wù)體系，已建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心155個、村級照料中心3326個，其中“老省心”綜合體90家，助餐服務(wù)覆蓋85%村社，年助餐服務(wù)人次約800萬，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心每家年運營補助不低于15萬元，村社照料中心平均不低于3萬元的標準進行運營資金保障；開展低質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)整治提升和普惠養(yǎng)老服務(wù)改革工作，在三門縣率先開展試點，已關(guān)停3家、提升10家，有效提升普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，全面建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)機制，培育了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)40家，全市二級以上公立綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置率100%，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率達67.88%，“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點等取得良好成效。在長護險推行方面，全市長護險參保人員已達575萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別、參保全覆蓋；建立1300余名由市、縣兩級失能等級評估專家組成的專家?guī)欤刂?月底已累計評估6700余人，有3300多名重度失能人員享受長護險待遇。組織開展護理人員培訓(xùn)2000余人。嚴格遴選97家管理規(guī)范、專業(yè)能力強、服務(wù)設(shè)施完善的長護服務(wù)機構(gòu)納入定點管理，劃定每家定點服務(wù)機構(gòu)服務(wù)區(qū)域，推動服務(wù)“觸角”向基層、山區(qū)海島延伸。在服務(wù)運行機制方面，持續(xù)支持各類市場主體開拓居家養(yǎng)老服務(wù)市場，市社發(fā)集團等9家國企布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成了“怡家食堂”“府城老鄰舍”等品牌；引進的普康、綠康，以及本土培育的星泰、君同等養(yǎng)老服務(wù)公司積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)片區(qū)化運行，探索了“虛擬養(yǎng)老院”、“物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)機制；通過養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”等載體，持續(xù)推進“政府補助+村社補貼+慈善支持”等助餐服務(wù)綜合成本承擔(dān)機制，為老年人提供多重形式的助餐服務(wù)；探索推進互助養(yǎng)老模式，配合市委社工部、市委老干部局推行“以老助老”志愿服務(wù)模式，通過“時間銀行”公益服務(wù)機制引導(dǎo)低齡老年志愿者為高齡、失能失智、獨居、計劃生育特殊家庭等老年人開展服務(wù)。接下來，我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)需求和短板，繼續(xù)優(yōu)化設(shè)施布局，今年再建28個“老省心”綜合體，新增（改擴建）28個老年助餐點，新培育4家以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)；持續(xù)提升長護險服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)管能力，加強政策宣傳推廣力度，提升群眾對長護險政策的知曉率，實現(xiàn)“應(yīng)享盡享”；持續(xù)開展“三送一走”文化惠民活動，進一步擴大活動覆蓋面，今年計劃送戲下鄉(xiāng)不少于800場、送書下鄉(xiāng)不少于15萬冊、送講座展覽下鄉(xiāng)不少于100場、文化走親不少于100場，將優(yōu)質(zhì)文化資源送到老年群體家門口、村社里。

（四）加強部門協(xié)同，夯實要素支持。針對銀發(fā)經(jīng)濟人才隊伍，鼓勵技工院校根據(jù)市場需求開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，支持臺州學(xué)院等院校與銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極支持和引導(dǎo)各類職業(yè)（技工）院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展養(yǎng)老護理員技能提升培訓(xùn)，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能素質(zhì)。將養(yǎng)老護理員納入緊缺工種目錄等工種予以重點支持，在原有1200—3600元不等的補貼基礎(chǔ)上上浮30%；修訂《臺州市養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼補助實施辦法》，讓在崗護理員應(yīng)享盡享崗位津貼。針對養(yǎng)老金融支持，構(gòu)建“金融護航”服務(wù)體系，推動銀行機構(gòu)推出養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款等多元化金融產(chǎn)品，優(yōu)化適老化服務(wù)，消除數(shù)字鴻溝。截至2025年5月末，全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款余額32.31億元，較年初增長16.77%。持續(xù)推進普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險“臺州利民保”，彌補基本醫(yī)療保險和傳統(tǒng)商業(yè)險中間的空白區(qū)，其保障范圍已涵蓋阿爾茨海默病、帕金森病等特定病癥，有效滿足更多樣、多層次需求。針對銀發(fā)消費環(huán)境建設(shè)，通過預(yù)防和整治相結(jié)合強化老年權(quán)益保障；開展送教上門、舉辦宣講集市、制作反詐推文、小班化精準宣講等活動，有針對性的防范“代辦社保”、“以房養(yǎng)老”、“養(yǎng)生保健”等各種騙局。依托銀行機構(gòu)基層網(wǎng)點和客戶經(jīng)理，組建金融志愿服務(wù)隊，深入?yún)⑴c“銀齡花開”品牌建設(shè)，開展“銀齡課堂”“銀齡沙龍”等公益活動，進行反詐宣傳。部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項行動，重點打擊以藥品、保健品銷售為名的涉老違法違規(guī)行為，今年已立案查辦相關(guān)案件9起，罰款8.6萬元。依法嚴打養(yǎng)老詐騙等涉民生違法犯罪，2024年以來查辦涉老案件9起，抓獲犯罪嫌疑人20人。接下來，我市將持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)人才技能等級認定和從業(yè)培訓(xùn)，今年新增660名養(yǎng)老護理、應(yīng)急救護“雙持證”護理員，舉辦養(yǎng)老院長培訓(xùn)班和養(yǎng)老護理員技能大賽；積極培育發(fā)展面向銀發(fā)經(jīng)濟的專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)公共實訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目；將開展“法律服務(wù)助老護老”行動，持續(xù)加強老年人抵制非法金融活動、防范電信詐騙、維護消費權(quán)益等宣傳教育、嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。結(jié)合養(yǎng)老再貸款、個人養(yǎng)老金等政策的推行，健全完善應(yīng)對人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，穩(wěn)步推進商業(yè)養(yǎng)老金融發(fā)展，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。

再次感謝你們對我市銀發(fā)經(jīng)濟工作的關(guān)心和支持，請繼續(xù)支持和監(jiān)督我們的工作。

聯(lián)系單位：臺州市民政局          聯(lián)系人：陳鋒

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