肖堅、李文委員：

你們在臺州市政協六屆四次會議上提出的《關于臺州發展養老服務，壯大“銀發經濟”的提案》（第2025320號）收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關人員就提案進行了深入研究，在充分解讀提案內容和意圖基礎上，與其他相關部門會商形成答復意見。現答復如下：

一、深入研究提案內容

你們在提案中指出了我市當前養老服務存在的供給不足、質量參差不齊和銀發經濟存在的發展滯后和支持力度不足等問題，并從完善養老服務體系、加強養老服務人才培養，推動銀發經濟發展，強化政策支持和資金保障四個方面提出了意見建議。

二、積極采納所提意見

你們對當前我市養老服務和銀發經濟發展面臨現狀和存在問題進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見，所提的意見建議具有較高的參考價值，有的正在逐步落實，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）完善養老服務體系。圍繞社區居家養老服務，構建覆蓋鄉、村兩級的社區居家養老服務網絡，目前我市建有鄉鎮（街道）居家養老服務中心155個、村級照料中心3326個；持續推進了“老省心”綜合體建設和助餐網絡建設，已建成90家，年助餐服務人次約800萬；按照鄉鎮（街道）居家養老服務中心每家年運營補助不低于15萬元，村社照料中心平均不低于3萬元的標準進行運營資金保障，將居家服務延伸到老年人身邊。聚焦養老機構發展，持續完善設施硬件和運營管理，目前全市已備案養老機構254家，床位2.96萬張，入住率略低于50%；通過爭取中央預算內支持、地方政府專項債等積極推進養老機構建設，目前共有在建養老機構項目21個，2024年包括市社會福利院在內10個新建和改造的養老機構投入使用；今年，我們針對整治中發現的部分養老機構安全隱患突出、服務質量低下等痛點，圍繞“四提一穩”的工作思路（提升吃、住、服務、安全水平，穩價格），建立普惠養老服務支持機制和低質養老機構動態準入退出機制，試點的三門縣已完成整治提升工作，關停3家機構、改造提升10家，黃巖區、臨海市、天臺縣、仙居縣等地正同步跟進，共計劃關停16家，提升61家。深化醫養結合開展，全面建立養老機構與醫療機構簽約服務機制，培育了醫養結合機構40家，全市二級以上公立綜合醫院老年醫學科設置率100%，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理率達67.88%，“互聯網+護理服務”試點等取得良好成效。接下來，我們將圍繞養老服務需求和短板，繼續優化設施布局，今年再建成28個“老省心”綜合體，新增（改擴建）28個老年助餐點，新培育4家以上醫養結合機構。在充分結合試點經驗基礎上，提交市政府出臺《臺州市普惠支持型養老機構發展管理辦法》，召開全市現場會全面推進普惠養老服務改革。

（二）加強養老服務人才培養。完善教育培養體系，鼓勵技工院校根據市場需求開設養老服務類相關專業，支持臺州學院等院校與養老服務龍頭企業共建產業學院，通過“訂單班”、“冠名班”等形式開展人才培養；積極拓展省內外高校資源，今年我市對接了江西宜春職業技術學院、江西管理職業學院、江西中醫藥高專等學校進行畢業生實習，共接收70余名。加強在職培訓與繼續教育，積極支持和引導各類職業（技工）院校、社會培訓機構和用人單位開展養老護理員技能提升培訓，切實提高養老服務從業人員的技能素質，每年培訓1萬人次；連續8年舉辦養老護理員大賽，將大賽納入人社部門的職業技能序列，為獲獎選手授予相應技能稱號和最高1萬元的競賽獎勵。組織開展老年食堂從業人員食品安全培訓，上半年已集中培訓1272人次，從業人員健康證持證上崗率達100%。提高養老服務人才待遇，將養老護理員納入緊缺工種目錄等工種予以重點支持，在原有1200—3600元不等的培訓補貼基礎上上浮30%；修訂《臺州市養老護理員特殊崗位津貼補助實施辦法》，放寬補貼享受門檻，為980余名在崗護理員提供每月200-500不等的崗位津貼；畢業5年以內的高校畢業生到養老服務企業就業，符合條件的給予不超過3年，每年1萬元的就業崗位補貼。接下來，我們將持續推進養老服務人才技能等級認定和從業培訓，今年新增660名養老護理、應急救護“雙持證”護理員，舉辦養老院長培訓班和養老護理員技能大賽；支持符合條件的養老護理員納入人才政策支持范圍，按有關規定享受住房、戶籍、子女入學、醫療等優惠政策；推動更多的養老領域經營管理者和服務從業者進入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道。

（三）推動“銀發經濟”發展。推動老齡產業發展，依托醫藥化工產業集群帶，推動醫藥產業向原料制劑一體化發展，防治藥物如阿托伐他汀鈣片，黃芪精口服液等以及診斷用藥碘海醇、碘佛醇、碘帕醇等均有生產。發揮臺州模具、機電制造優勢，怡和、埃飛靈、攸太等多家企業以智能馬桶等生產為基礎，在無障礙設施、老年健康檢測等方面進行了產品拓展。利用天臺山等地的中藥材資源發展中醫藥康養產業，目前天臺縣石斛、烏藥、黃精等20多種特色藥材種植面積2.5余萬畝，年產量2500多噸，產值超過3億元；積極發展旅居康養產業，2024年我市仙居縣神仙氧吧森林康養基地、三門縣巖下潘森林康養基地等8地入選長三角旅居養老地、健康養老目的地，首列上海始發的銀發旅游列車駛入臺州，在臺州綠心生態區、溫嶺城南鎮各建成1家高端養老社區。強化老年市場培育，推進消費品以舊換新居家適老化改造政策，支持老年人家庭開展居家適老化改造，已累計補貼資金1.2億元，拉動消費3.1億元；建成并運營一站式居家適老化線上商城“銀發省心購”（全省唯二具備直補立減資格），建成7家老年康復輔具體驗店，推廣居家適老化改造和老年康復輔具。出臺《臺州市推行養老服務“愛心卡”實施方案》、《臺州市家庭養老床位擴面提質工作方案》等，發展促進“六助”服務，通過發放養老服務消費券填補中度失能老年人支持政策的空白。促進老年人才開發與利用，開展零工市場建設，鼓勵老年群體就近就地實現靈活就業，已建設零工市場21家；擴大失業保險金申領范圍，針對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的失業人員，符合條件的可申領失業保險金，期限最長不超過24個月。依托各級人才服務中心、黨群服務中心、銀景驛站等陣地，2024年建成銀色人才服務中心1個、銀色人才服務站9個，組建銀色團隊（工作室）221個，入庫銀色人才2006人，涵蓋農業、工業、科技、教育、文化等多個領域，組建銀宣、銀盾、銀科、銀企、銀藝等“五個百人團”。接下來，我們將加強銀發經濟領域的技術攻關，鼓勵企業、高校和科研院所聚焦老年慢性病藥品、康復輔具、智能助老設備等關鍵技術開展研發和應用。支持浙江大學臺州研究院參與國家級科技計劃項目“老年人足部輔具關鍵技術研究及應用推廣”。以“銀發省心購”平臺為基礎，打造一站式養老消費平臺，吸引各類銀發市場經營主體入駐。深入推進“銀領助力”爭先工程，新增入庫銀發人才不少于1200名。出臺《臺州市老年人適宜崗位目錄》，引導用人單位開發“適老化”崗位，規范客服咨詢、非遺傳承等崗位的年齡、工作強度及薪酬標準，對歧視老年求職者的企業實施信用懲戒；積極培育發展面向銀發經濟的專業化人力資源服務機構，指導公共實訓基地、職業培訓機構等為有需求的老年人提供技能提升服務，引導職業院校積極開發老年人就業創業培訓項目。

（四）強化政策支持和資金保障。強化政策支持，出臺《臺州市推進高質量發展建設“浙里康養” 實施方案（2022—2025 年）》明確“老齡產業發展”由市發改委牽頭、各部門配合推進的9項任務；召開機構改革后市老齡委第一次全體會議，部署年度老齡工作要點，統籌推進各項指標落實。出臺《關于加快老年用品產業發展的指導意見》、《臺州市加快生物醫藥產業高質量發展若干政策》《臺州市醫藥健康產業鏈工作方案(2023—2027年)》，立足臺州產業基礎加強老年用品、健康產業指導。強化資金保障，設置臺州市養老服務業專項資金，每年為三區提供不超過500萬元的資金支持；建立困難老年人補貼和高齡津貼制度，為26.55萬名老年人提供2.1億元的福利支持；出臺《臺州市居家養老服務條例》及其實施意見，按照鄉鎮（街道）居家養老服務中心每家年運營補助不低于15萬元，村社照料中心平均不低于3萬元的標準進行運營資金保障。出臺《關于建立臺州市長期護理保險制度的實施意見》和實施細則，全面落地長期護理保險政策，為重度失能老年人居家服務提供資金保障。構建“金融護航”服務體系，推動銀行機構推出養老儲蓄、養老產業貸款等多元化金融產品，截至2025年5月末，全市養老產業貸款余額32.31億元，較年初增長16.77%。通過養老服務“愛心卡”等載體，持續推進“政府補助+村社補貼+慈善支持”等助餐服務綜合成本承擔機制，增強老年助餐可持續性。強化市場監管，通過預防和整治相結合強化老年權益保障；開展送教上門、舉辦宣講集市、制作反詐推文、小班化精準宣講等活動，有針對性的防范“代辦社保”、“以房養老”、“養生保健”等各種騙局。依托銀行機構基層網點和客戶經理，組建金融志愿服務隊，深入參與“銀齡花開”品牌建設，開展“銀齡課堂”“銀齡沙龍”等公益活動，進行反詐宣傳。部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項行動，重點打擊以藥品、保健品銷售為名的涉老違法違規行為，今年已立案查辦相關案件9起，罰款8.6萬元。依法嚴打養老詐騙等涉民生違法犯罪，2024年以來查辦涉老案件9起，抓獲犯罪嫌疑人20人。增強宣傳引導，推進人口老齡化國情教育，依托干部教育培訓、新時代文明實踐活動、養老服務“愛心卡”推廣等開展專題宣傳活動，深化對養老服務認識。結合“敬老月”主題，開展試住養老機構等體驗活動，拉近養老機構與老年人距離。結合消費品以舊換新居家適老化改造開展，積極宣傳適老化政策，引導老年人家庭關注老年人安全和居家守護。接下來，我們將強化老齡辦統籌協調機制，做好老齡事業發展監測，推動各相關部門圍繞老年人需求和產業發展要求制定政策舉措，加大財政投入和其他要素保障。開展“法律服務助老護老”行動，持續加強老年人抵制非法金融活動、防范電信詐騙、維護消費權益等宣傳教育、嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。結合養老再貸款、個人養老金等政策的推行，健全完善應對人口老齡化的養老金融體系，穩步推進商業養老金融發展，豐富養老金融產品供給。

再次感謝你們對我市養老服務和銀發經濟工作的關心和支持，請繼續支持和監督我們的工作。

聯系單位：臺州市民政局        聯系人：陳鋒

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