肖堅(jiān)、李文委員：

你們?cè)谂_(tái)州市政協(xié)六屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于臺(tái)州發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，壯大“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的提案》（第2025320號(hào)）收悉。我局對(duì)提案辦理工作高度重視，分管局長(zhǎng)牽頭召集處室相關(guān)人員就提案進(jìn)行了深入研究，在充分解讀提案內(nèi)容和意圖基礎(chǔ)上，與其他相關(guān)部門會(huì)商形成答復(fù)意見(jiàn)。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、深入研究提案內(nèi)容

你們?cè)谔岚钢兄赋隽宋沂挟?dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的供給不足、質(zhì)量參差不齊和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)存在的發(fā)展滯后和支持力度不足等問(wèn)題，并從完善養(yǎng)老服務(wù)體系、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政策支持和資金保障四個(gè)方面提出了意見(jiàn)建議。

二、積極采納所提意見(jiàn)

你們對(duì)當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并提出了具有建設(shè)性的意見(jiàn)，所提的意見(jiàn)建議具有較高的參考價(jià)值，有的正在逐步落實(shí)，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)、村兩級(jí)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前我市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心155個(gè)、村級(jí)照料中心3326個(gè)；持續(xù)推進(jìn)了“老省心”綜合體建設(shè)和助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建成90家，年助餐服務(wù)人次約800萬(wàn)；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心每家年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助不低于15萬(wàn)元，村社照料中心平均不低于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)資金保障，將居家服務(wù)延伸到老年人身邊。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，持續(xù)完善設(shè)施硬件和運(yùn)營(yíng)管理，目前全市已備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)254家，床位2.96萬(wàn)張，入住率略低于50%；通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)支持、地方政府專項(xiàng)債等積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前共有在建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目21個(gè)，2024年包括市社會(huì)福利院在內(nèi)10個(gè)新建和改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入使用；今年，我們針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患突出、服務(wù)質(zhì)量低下等痛點(diǎn)，圍繞“四提一穩(wěn)”的工作思路（提升吃、住、服務(wù)、安全水平，穩(wěn)價(jià)格），建立普惠養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制和低質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入退出機(jī)制，試點(diǎn)的三門縣已完成整治提升工作，關(guān)停3家機(jī)構(gòu)、改造提升10家，黃巖區(qū)、臨海市、天臺(tái)縣、仙居縣等地正同步跟進(jìn)，共計(jì)劃關(guān)停16家，提升61家。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合開(kāi)展，全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)機(jī)制，培育了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)40家，全市二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置率100%，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率達(dá)67.88%，“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)等取得良好成效。接下來(lái)，我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)需求和短板，繼續(xù)優(yōu)化設(shè)施布局，今年再建成28個(gè)“老省心”綜合體，新增（改擴(kuò)建）28個(gè)老年助餐點(diǎn)，新培育4家以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。在充分結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提交市政府出臺(tái)《臺(tái)州市普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展管理辦法》，召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全面推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)改革。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。完善教育培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)技工院校根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，支持臺(tái)州學(xué)院等院校與養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)“訂單班”、“冠名班”等形式開(kāi)展人才培養(yǎng)；積極拓展省內(nèi)外高校資源，今年我市對(duì)接了江西宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西管理職業(yè)學(xué)院、江西中醫(yī)藥高專等學(xué)校進(jìn)行畢業(yè)生實(shí)習(xí)，共接收70余名。加強(qiáng)在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育，積極支持和引導(dǎo)各類職業(yè)（技工）院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員技能提升培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能素質(zhì)，每年培訓(xùn)1萬(wàn)人次；連續(xù)8年舉辦養(yǎng)老護(hù)理員大賽，將大賽納入人社部門的職業(yè)技能序列，為獲獎(jiǎng)選手授予相應(yīng)技能稱號(hào)和最高1萬(wàn)元的競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)。組織開(kāi)展老年食堂從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)，上半年已集中培訓(xùn)1272人次，從業(yè)人員健康證持證上崗率達(dá)100%。提高養(yǎng)老服務(wù)人才待遇，將養(yǎng)老護(hù)理員納入緊缺工種目錄等工種予以重點(diǎn)支持，在原有1200—3600元不等的培訓(xùn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上上浮30%；修訂《臺(tái)州市養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼補(bǔ)助實(shí)施辦法》，放寬補(bǔ)貼享受門檻，為980余名在崗護(hù)理員提供每月200-500不等的崗位津貼；畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)就業(yè)，符合條件的給予不超過(guò)3年，每年1萬(wàn)元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼。接下來(lái)，我們將持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才技能等級(jí)認(rèn)定和從業(yè)培訓(xùn)，今年新增660名養(yǎng)老護(hù)理、應(yīng)急救護(hù)“雙持證”護(hù)理員，舉辦養(yǎng)老院長(zhǎng)培訓(xùn)班和養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽；支持符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員納入人才政策支持范圍，按有關(guān)規(guī)定享受住房、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療等優(yōu)惠政策；推動(dòng)更多的養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理者和服務(wù)從業(yè)者進(jìn)入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道。

（三）推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群帶，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向原料制劑一體化發(fā)展，防治藥物如阿托伐他汀鈣片，黃芪精口服液等以及診斷用藥碘海醇、碘佛醇、碘帕醇等均有生產(chǎn)。發(fā)揮臺(tái)州模具、機(jī)電制造優(yōu)勢(shì)，怡和、埃飛靈、攸太等多家企業(yè)以智能馬桶等生產(chǎn)為基礎(chǔ)，在無(wú)障礙設(shè)施、老年健康檢測(cè)等方面進(jìn)行了產(chǎn)品拓展。利用天臺(tái)山等地的中藥材資源發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，目前天臺(tái)縣石斛、烏藥、黃精等20多種特色藥材種植面積2.5余萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2500多噸，產(chǎn)值超過(guò)3億元；積極發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2024年我市仙居縣神仙氧吧森林康養(yǎng)基地、三門縣巖下潘森林康養(yǎng)基地等8地入選長(zhǎng)三角旅居養(yǎng)老地、健康養(yǎng)老目的地，首列上海始發(fā)的銀發(fā)旅游列車駛?cè)肱_(tái)州，在臺(tái)州綠心生態(tài)區(qū)、溫嶺城南鎮(zhèn)各建成1家高端養(yǎng)老社區(qū)。強(qiáng)化老年市場(chǎng)培育，推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造政策，支持老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造，已累計(jì)補(bǔ)貼資金1.2億元，拉動(dòng)消費(fèi)3.1億元；建成并運(yùn)營(yíng)一站式居家適老化線上商城“銀發(fā)省心購(gòu)”（全省唯二具備直補(bǔ)立減資格），建成7家老年康復(fù)輔具體驗(yàn)店，推廣居家適老化改造和老年康復(fù)輔具。出臺(tái)《臺(tái)州市推行養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”實(shí)施方案》、《臺(tái)州市家庭養(yǎng)老床位擴(kuò)面提質(zhì)工作方案》等，發(fā)展促進(jìn)“六助”服務(wù)，通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券填補(bǔ)中度失能老年人支持政策的空白。促進(jìn)老年人才開(kāi)發(fā)與利用，開(kāi)展零工市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)老年群體就近就地實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，已建設(shè)零工市場(chǎng)21家；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)范圍，針對(duì)超過(guò)法定退休年齡但尚未依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，符合條件的可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。依托各級(jí)人才服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、銀景驛站等陣地，2024年建成銀色人才服務(wù)中心1個(gè)、銀色人才服務(wù)站9個(gè)，組建銀色團(tuán)隊(duì)（工作室）221個(gè)，入庫(kù)銀色人才2006人，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域，組建銀宣、銀盾、銀科、銀企、銀藝等“五個(gè)百人團(tuán)”。接下來(lái)，我們將加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所聚焦老年慢性病藥品、康復(fù)輔具、智能助老設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研發(fā)和應(yīng)用。支持浙江大學(xué)臺(tái)州研究院參與國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“老年人足部輔具關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用推廣”。以“銀發(fā)省心購(gòu)”平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造一站式養(yǎng)老消費(fèi)平臺(tái)，吸引各類銀發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體入駐。深入推進(jìn)“銀領(lǐng)助力”爭(zhēng)先工程，新增入庫(kù)銀發(fā)人才不少于1200名。出臺(tái)《臺(tái)州市老年人適宜崗位目錄》，引導(dǎo)用人單位開(kāi)發(fā)“適老化”崗位，規(guī)范客服咨詢、非遺傳承等崗位的年齡、工作強(qiáng)度及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歧視老年求職者的企業(yè)實(shí)施信用懲戒；積極培育發(fā)展面向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化政策支持和資金保障。強(qiáng)化政策支持，出臺(tái)《臺(tái)州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“浙里康養(yǎng)” 實(shí)施方案（2022—2025 年）》明確“老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展”由市發(fā)改委牽頭、各部門配合推進(jìn)的9項(xiàng)任務(wù)；召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革后市老齡委第一次全體會(huì)議，部署年度老齡工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《臺(tái)州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《臺(tái)州市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈工作方案(2023—2027年)》，立足臺(tái)州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)老年用品、健康產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。強(qiáng)化資金保障，設(shè)置臺(tái)州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，每年為三區(qū)提供不超過(guò)500萬(wàn)元的資金支持；建立困難老年人補(bǔ)貼和高齡津貼制度，為26.55萬(wàn)名老年人提供2.1億元的福利支持；出臺(tái)《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》及其實(shí)施意見(jiàn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心每家年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助不低于15萬(wàn)元，村社照料中心平均不低于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)資金保障。出臺(tái)《關(guān)于建立臺(tái)州市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》和實(shí)施細(xì)則，全面落地長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，為重度失能老年人居家服務(wù)提供資金保障。構(gòu)建“金融護(hù)航”服務(wù)體系，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)推出養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款等多元化金融產(chǎn)品，截至2025年5月末，全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款余額32.31億元，較年初增長(zhǎng)16.77%。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”等載體，持續(xù)推進(jìn)“政府補(bǔ)助+村社補(bǔ)貼+慈善支持”等助餐服務(wù)綜合成本承擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)老年助餐可持續(xù)性。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)預(yù)防和整治相結(jié)合強(qiáng)化老年權(quán)益保障；開(kāi)展送教上門、舉辦宣講集市、制作反詐推文、小班化精準(zhǔn)宣講等活動(dòng)，有針對(duì)性的防范“代辦社保”、“以房養(yǎng)老”、“養(yǎng)生保健”等各種騙局。依托銀行機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)和客戶經(jīng)理，組建金融志愿服務(wù)隊(duì)，深入?yún)⑴c“銀齡花開(kāi)”品牌建設(shè)，開(kāi)展“銀齡課堂”“銀齡沙龍”等公益活動(dòng)，進(jìn)行反詐宣傳。部署開(kāi)展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以藥品、保健品銷售為名的涉老違法違規(guī)行為，今年已立案查辦相關(guān)案件9起，罰款8.6萬(wàn)元。依法嚴(yán)打養(yǎng)老詐騙等涉民生違法犯罪，2024年以來(lái)查辦涉老案件9起，抓獲犯罪嫌疑人20人。增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)人口老齡化國(guó)情教育，依托干部教育培訓(xùn)、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”推廣等開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)，深化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)。結(jié)合“敬老月”主題，開(kāi)展試住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等體驗(yàn)活動(dòng)，拉近養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人距離。結(jié)合消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造開(kāi)展，積極宣傳適老化政策，引導(dǎo)老年人家庭關(guān)注老年人安全和居家守護(hù)。接下來(lái)，我們將強(qiáng)化老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好老齡事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)，推動(dòng)各相關(guān)部門圍繞老年人需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求制定政策舉措，加大財(cái)政投入和其他要素保障。開(kāi)展“法律服務(wù)助老護(hù)老”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)老年人抵制非法金融活動(dòng)、防范電信詐騙、維護(hù)消費(fèi)權(quán)益等宣傳教育、嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。結(jié)合養(yǎng)老再貸款、個(gè)人養(yǎng)老金等政策的推行，健全完善應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老金融發(fā)展，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。

再次感謝你們對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)繼續(xù)支持和監(jiān)督我們的工作。

聯(lián)系單位：臺(tái)州市民政局 ???????聯(lián)系人：陳鋒

聯(lián)系電話：81875295????????????郵 ?編：318000