蘇柳英委員：

您在市政協六屆四次會議上提出的《關于加強住宅小區居家養老服務用房管理的建議》（第2025119號）收悉。經研究，現答復如下：

首先感謝您對我市養老服務工作的關心和支持，我局對提案辦理工作高度重視，就該建議提出的問題和意見進行認真研究，匯集市自然資源和規劃局、市建設局等相關會辦單位意見，在充分解讀建議內容和意圖的基礎上，形成答復意見。

一、深入研究提案內容

通過研讀提案，您在對全市已竣工交付的378個養老用房的建設、管理和使用情況開展調查的基礎上，準確指出養老用房在配建要求、權屬管理、使用績效三方面存在的問題，反映出我們在規劃建設、產權移交和使用管理等環節還存在薄弱環節。并提出重點圍繞三個環節落實整改：一是規劃建設環節。科學規劃布局，綜合考慮服務半徑和老年人實際需求，確保用房選址合理、功能完善，并通過嚴格規劃審批、設計審核、竣工驗收等程序保障養老服務用房按要求配建。二是產權移交環節。排查產權登記情況，分類制定處置方案，完善產權移交程序，解決歷史遺留問題，確保產權清晰、管理到位。三是運營管理環節。加強對養老用房使用情況的監督檢查和業務指導，提升居家養老服務質量和水平。

二、積極采納所提意見

居家養老服務是踐行以人民為中心的發展思想、實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要體現，居家養老服務用房是養老服務體系建設的重要基礎和關鍵環節。關于您提出的建議，我市已經在推進實施，并吸收采納落實到下一步工作中。

（一）關于依法配置養老服務用房的建議

一是法規政策體系持續完善。以《臺州市居家養老服務條例》為核心，配套出臺《關于貫徹落實〈臺州市居家養老服務條例〉的實施意見》（臺政辦發〔2022〕54號），明確新建住宅小區按3‰配建居家養老服務用房（最低200-300平方米）、已建小區按百戶20平方米補足。二是規劃布局科學統籌。2023年編制完成《臺州市區養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》，錨定“15分鐘服務圈”目標，規劃市區養老服務設施布局，同步實施《椒黃路城區生活圈規劃》，通過未來社區建設補足“一老一小”設施短板，實現“兩規融合”推進設施均衡布局，逐步形成城市社區15分鐘左右、農村30分鐘居家養老服務圈。各縣（市）同步完成規劃編制。三是強化規劃前置審核。由市自然資源和規劃局牽頭，聯合住建、民政等部門，在新建住宅小區規劃階段審查養老用房配建指標，確保養老用房按標準足額配置，同時將無障礙設施納入強制性驗收內容，從源頭保障養老服務設施的規范建設。

（二）關于落實權屬歸位的建議

嚴格執行《臺州市居家養老服務條例》，驗收合格后無償移交至當地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。推動新建小區養老服務用房與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。住宅小區配建居家養老服務用房的權屬登記嚴格依據《不動產登記暫行條例實施細則》第二條和二十四條規定的法定程序。在申請辦理包含居家養老服務用房在內的房地一體不動產首次登記時，將居家養老服務用房移交至出讓合同約定的移交方的，與受移交單位共同辦理不動產轉移登記手續，將不動產權屬依法轉移至鄉鎮（街道）名下。為提升居家養老服務用房的登記辦理效率，自然資源和規劃局在政務中心辦事大廳開通“綠色通道”，設立專窗，指定專人全流程跟蹤服務，確保相關登記依法高效辦結。

（三）關于優化服務供給的建議

審計抽查的267處新建小區居家養老服務用房，已投入使用的79處，處于閑置狀態的117處，改作他用的有71處。2024年6月，我市召開全市居家養老服務工作推進會，部署居家養老服務用房的使用和運營工作，提出對社區存量養老服務用房進行分類管理利用，目前已有52家投入使用。一是綜合提升型改造。對面積充足、條件較好的養老用房實施高標準改造，目前已完成全面排查，篩選出未正常使用且面積在350平方米以上的養老用房56處（其中1000平方米以上6處），通過推進“老省心”民生實事打造如溫嶺川安華庭、玉環燈塔社區、臨海泉井洋等嵌入式養老示范項目。二是功能聚焦型利用。對面積較小但區位適宜的居家養老用房，規劃改造為單一功能服務站，結合養老服務設施提升項目和老年助餐點建設項目，打造重點發展老年食堂、助餐點、老年活動室等專項服務設施，滿足老年人日常生活需求。三是資源整合型置換。針對面積過小或位置不適的小區配套用房，建立“鎮街牽頭、一事一議”的協調機制。通過集中異地置換方式，整合多個小區的配套資源，有效解決養老服務場所不足問題。

三、存在困難

（一）供需失衡配建失度。2022年前建成的小區養老用房存在布局失當、空間局促的問題；新規實施后，住宅小區集聚區域出現養老用房配置過剩現象，個別微型小區仍須配建200㎡用房，既推高土地成本又造成資源閑置。反觀老齡人口密集的老舊城區和小區，養老服務用房供給卻明顯不足。

（二）權責模糊管理失序。繳納現行《條例》未明確養老用房交付后的管理責任主體，我市在用房資產托管上進行了多模式探索，但仍陷入“管而不理”的困局。業委會托管模式頻見用房侵占亂象，如搬進麻將桌變成棋牌室，擠壓其他功能空間；社區管理模式面臨社工人力不足無法兼顧的困境；部分養老用房因小區居民入住率低暫緩建設，遭物業、開發商違規占用。

（三）效用不佳運轉失能。現行《條例》中“小區養老服務用房交付一年內投用”的要求與現實脫節，陷入“建而不用、建而難用”的困局。新建小區因入住率低、養老服務需求不足，建成即閑置，面臨盜竊、損毀等風險。存量已建用房由于管理主體不明晰、運行資金短缺、點位分散凌亂、服務內容有限，未能發揮理想效果。

四、下一步思路

下階段，我市將圍繞“建設、管理、運營”三方面，推進住宅小區養老用房使用提質增效。

(一)堅持“一盤棋”思想，破解“低效”建設困局

一是科學規劃統籌布局。推行社區規劃、住宅小區規劃、養老服務設施規劃“三規融合”，按照“15分鐘居家養老服務圈”要求，綜合設置住宅小區居家養老服務用房點位。對小微型確無必要單獨建設的地塊，允許采用跨區域聯建方式，合建1處區位適宜、面積充裕、服務齊全、環境優良的區域性養老服務中心。二是錯時共享盤活資源。結合社區建設、老舊小區改造，植入養老元素，建立“錯時共享”機制，白天作為養老服務點，晚間轉換為社區活動中心、培訓中心，提升空間使用效率。三是因地制宜分類建設。根據居民入住率和入住老人數兩個維度來啟動裝修，建議指標設置在居民入住率50%以上、入住老人50—100人以上。同時分類分檔推進養老用房建設：比如建筑面積在500㎡以上且入口獨立對外的，建設老省心綜合體，發揮區域性居家養老服務中心作用；300㎡以上的，可建設村社照料中心或養老服務站點。

(二)凝聚“一股繩”合力，重構“高效”管理機制。

一是健全管理體系。明確“市級統籌-鎮級托管-社區運維”三級管理體系，市級民政部門負責用房驗收和備案；鎮街作為小區養老用房的權屬主體，負責資產接收和建設，統籌推進轄區內用房管理和服務運營；社區負責資產管理和具體運營。二是倡導居民自治。完善社區協同網格，探索“社區+物業+志愿者”聯動機制，由社區統籌資源、物業負責日常維護、低齡老人參與“銀齡互助”，形成共建共享格局。三是強化運行監管。加強“物聯網+區塊鏈”監管技術應用，在養老用房安裝智能門禁、AI攝像頭等設備，實時監測空間使用狀態。鼓勵居民“隨手拍”舉報違規占用行為，對長期侵占主體列入信用黑名單，實施物業費上浮、公共資源使用限制等聯合懲戒。

(三)盤活“一張網”資源，提升“長效”運行效能。

一是引入專業化運營主體。對于建成照料中心的養老用房，結合養老服務“愛心卡”白名單制度，通過“免租金+績效補貼”政策吸引專業機構連鎖化托管。二是構建多元化服務體系。精準識別服務盲區和高頻需求，分類實施服務供給，如政府保障基礎服務，提供日間照料、助餐配送、健康監測等普惠服務；社區盤活多元資源，提供老年教育、孤寡老人探訪、家庭護理指導等增值性服務；專業機構提供康復理療、認知訓練等個性化服務。三是探索可持續運營模式。構建“財政撥款+社會資本+個人投入”籌資體系：市級財政按一定標準撥付建設資金，對符合績效的按照鎮級居家養老服務中心或照料中心的標準撥付運維補貼；社會多方參與共建，分擔運營成本，如利用業主委員會資金、鼓勵企業冠名贊助等；倡導家庭增加養老服務消費支出，鼓勵子女為父母購買剛性養老服務項目。

再次感謝您對我市養老服務工作的關心和支持！

聯系單位：臺州市民政局        聯系人：王驍偉

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