一、背景

社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但社會(huì)組織領(lǐng)域還存在不少突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。自2022年9月浙江省將清廉社會(huì)組織建設(shè)納入清廉浙江建設(shè)單元以來(lái)，臺(tái)州市對(duì)標(biāo)清廉社會(huì)組織建設(shè)總體部署，以“強(qiáng)黨建、抓規(guī)范、促廉潔”為主線，聚焦規(guī)范提升，創(chuàng)新工作舉措，以清廉建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

二、做法

（一）錨定頂層設(shè)計(jì)，繪就清廉建設(shè)“全景藍(lán)圖”

一是完善制度體系，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同格局。制定清廉社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案，牽頭17個(gè)部門(mén)組建市級(jí)工作專班，搭建市、縣兩級(jí)工作體系，從政治指導(dǎo)、工作謀劃等6個(gè)維度明確專班工作機(jī)制，形成多元協(xié)同、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局。圍繞組織建設(shè)、制度建設(shè)等6方面，率先全省制定包含12個(gè)體系、29項(xiàng)指標(biāo)的清廉社會(huì)組織建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“清單化”管理機(jī)制，推動(dòng)清廉建設(shè)有效落地。

二是強(qiáng)化黨建引廉，實(shí)現(xiàn)雙建入章全覆蓋。探索建立黨建聯(lián)建、輪值主席、黨建指導(dǎo)員清廉負(fù)責(zé)制，制定“陽(yáng)光益路”社會(huì)組織黨建聯(lián)盟“服務(wù)、資源、主題活動(dòng)”三張清單，將社會(huì)組織黨建和清廉建設(shè)工作納入縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記述職內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作清廉工作雙覆蓋。修訂《章程示范文本》，引導(dǎo)社會(huì)組織將黨組織建設(shè)、廉潔建設(shè)寫(xiě)入章程，全市社會(huì)組織黨建工作和清廉建設(shè)入章率實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。

三是涵養(yǎng)清廉文化，打造線上線下陣地。依托社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，建成24個(gè)清廉文化陣地。開(kāi)展“線上+線下”清廉宣傳工作，線上依托望潮—陽(yáng)益臺(tái)州“薦廉書(shū)·同讀”專欄，定期為社會(huì)組織推送廉潔書(shū)籍，加強(qiáng)廉潔文化宣傳；線下開(kāi)展“510·我要廉”等系列社會(huì)組織清廉活動(dòng)200余場(chǎng)，惠及15萬(wàn)人次。編印《臺(tái)州市清廉社會(huì)組織建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》數(shù)期，清廉工作成效和經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)以上媒體宣傳報(bào)道191篇。

（二）聚焦靶向施治，織密風(fēng)險(xiǎn)防控“立體網(wǎng)絡(luò)”

一是嚴(yán)把“頭雁”監(jiān)管，規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”準(zhǔn)入。以社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人政治審核、任職公示和任職談話為抓手，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”主體責(zé)任，嚴(yán)格“關(guān)鍵少數(shù)”清廉準(zhǔn)入。率先探索在浙江省社會(huì)組織業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中增設(shè)負(fù)責(zé)人政治審核模塊，高效完成省廳政治審核規(guī)范化建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)工作。聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)對(duì)853家社會(huì)組織1569名主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展任職談話。

二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立小微權(quán)力清單。綜合運(yùn)用年檢、行政處罰、信用懲戒、“雙隨機(jī)”抽查等監(jiān)管手段，全市懲治社會(huì)組織違法違規(guī)并列入黑名單24家。探索建立社會(huì)組織小微權(quán)力清單，對(duì)事關(guān)會(huì)員權(quán)益的5大類16項(xiàng)小微權(quán)力進(jìn)行規(guī)范梳理，繪制小微權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，為社會(huì)組織權(quán)力順軌運(yùn)行提供精準(zhǔn)定位導(dǎo)航。

三是探索創(chuàng)新機(jī)制，試點(diǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管模式。以椒江區(qū)為試點(diǎn)探索優(yōu)化社會(huì)團(tuán)體退出機(jī)制，出臺(tái)社會(huì)組織管理聯(lián)席會(huì)議和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度，制訂社會(huì)團(tuán)體簡(jiǎn)易注銷登記指引，梳理適用簡(jiǎn)易注銷細(xì)分情形16條，規(guī)范注銷辦理手續(xù)，把好社會(huì)組織退出關(guān)。以溫嶺市為試點(diǎn)探索社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將“大額財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償交由或出借給其他組織、個(gè)人不收回”的行為列入重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)；強(qiáng)化數(shù)字賦能智慧監(jiān)管，上線養(yǎng)老資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金專戶專管。

（三）立足服務(wù)大局，激活助廉惠民“強(qiáng)勁動(dòng)能”

一是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶落地。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與“千社興鄉(xiāng)村、攜手助共富”鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《臺(tái)州市社會(huì)組織“雙百雙十”鄉(xiāng)村振興結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》，有效發(fā)揮社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)幫扶、人才培育、文化賦能、鄉(xiāng)村治理、項(xiàng)目共建方面的積極作用。舉辦“共創(chuàng)向善·益啟前行—雙百雙十”鄉(xiāng)村振興結(jié)對(duì)幫扶啟動(dòng)儀式，10個(gè)民生項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，全市105家社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶90個(gè)村（社區(qū)）及10個(gè)民生項(xiàng)目。

二是助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)施專項(xiàng)助企服務(wù)。出臺(tái)《臺(tái)州市社會(huì)組織助力高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開(kāi)展“十站百社助千企”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、助企資源協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、訴求匯集等公共事務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新打造10家社會(huì)組織服務(wù)站，聯(lián)動(dòng)100家社會(huì)組織參與助企服務(wù)，輻射賦能超過(guò)1000家企業(yè)，幫助企業(yè)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

三是參與基層社會(huì)治理，提升服務(wù)群眾質(zhì)效。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理質(zhì)效提升工程，全市429家社會(huì)組織、1894家備案社區(qū)社會(huì)組織帶動(dòng)志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，服務(wù)群眾28余萬(wàn)人次。三門(mén)縣“黨建統(tǒng)領(lǐng)共建共治共享，打造社會(huì)組織參與型社區(qū)”入選全國(guó)社區(qū)治理十佳案例。

三、成效

臺(tái)州市清廉社會(huì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省清廉社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作典型交流。目前，已成功打造省級(jí)清廉范例23家，建成省級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心示范點(diǎn) 12個(gè)（臺(tái)州市社會(huì)組織黨群服務(wù)中心為地市級(jí)唯一省級(jí)示范區(qū)域性兩新組織黨群服務(wù)中心）；黨建引領(lǐng)社會(huì)組織助企服務(wù)站（陣地）建設(shè)入選省廳試點(diǎn)工作；清廉建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在清廉臺(tái)州各單元推廣，《強(qiáng)化全過(guò)程協(xié)同監(jiān)管、全方位推進(jìn)清廉社會(huì)組織建設(shè)，清廉視角下社會(huì)組織全過(guò)程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制研究》課題獲清廉臺(tái)州理論成果一等獎(jiǎng)。此外，臺(tái)州市創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)《“三五工作法”助力中小企業(yè)融通發(fā)展》獲全國(guó)第六屆基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，三門(mén)縣沖鋒衣服裝行業(yè)協(xié)會(huì)《推進(jìn)沖鋒衣行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變“富民產(chǎn)業(yè)”》入選民政部服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。