各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)全市特困人員救助工作，切實(shí)保障特困人員的基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善我市特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下意見。

一、救助供養(yǎng)對(duì)象范圍

（一）具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

（二）符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：1. 60周歲以上的老年人；2. 未滿16周歲的未成年人；3. 殘疾等級(jí)為一、二級(jí)精神、智力殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；4. 浙江省政府規(guī)定的其他情形。

（三）收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見所稱的無(wú)生活來(lái)源。特困人員收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定參照我市最低生活保障對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：1. 具備特困人員條件的；2. 60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；3. 無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；4. 浙江省政府規(guī)定的其他情形。

（五）納入特困人員供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。

二、救助供養(yǎng)內(nèi)容

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（居）民委員會(huì)或其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

（五）提供住房救助。對(duì)符合條件且住房困難的分散供養(yǎng)和“戶院掛鉤”特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

（六）給予教育救助。對(duì)在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

三、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

（一）特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的50%確定。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分為生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔。縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

（三）特困人員生活自理能力依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估。具體分檔標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）參照民政部《特困人員認(rèn)定辦法》第二十二條和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

（四）特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。基本生活標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）民政局會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、救助供養(yǎng)方式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；對(duì)生活部分不能自理、基本不能自理和完全不能自理人員優(yōu)先提供集中供養(yǎng)。對(duì)集中供養(yǎng)的特困人員，按照便于管理的原則由戶籍所在地或鄰近的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；未滿16周歲需要集中供養(yǎng)的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)特殊原因未集中供養(yǎng)的特困人員，可采取“戶院掛鉤”的方式，由掛鉤的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好供養(yǎng)資金的管理使用。

五、申請(qǐng)審批程序

（一）申請(qǐng)。本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出特困人員救助供養(yǎng)書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證件原件、填報(bào)《浙江省社會(huì)救助申請(qǐng)表》（含承諾書和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將審核意見和相關(guān)材料報(bào)縣（市、區(qū)）民政局審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

（三）審批。縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的相關(guān)材料和審核意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）民政局不予批準(zhǔn)，并將理由通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請(qǐng)人。

（四）終止。特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：1. 死亡、被宣告失蹤或者死亡；2. 經(jīng)過(guò)康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力；3. 依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；4. 收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本意見規(guī)定的；5. 法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力或者新增具備履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并報(bào)縣（市、區(qū)）民政局核準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng)，收回并核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》；對(duì)公示有異議的，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)或者其親屬。對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)按規(guī)定給予相應(yīng)救助政策。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化托底保障職責(zé)。進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金保障、監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，教育、財(cái)政、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)配合做好特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等相關(guān)工作；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助各級(jí)政府和有關(guān)部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

（二）落實(shí)資金保障。縣級(jí)人民政府應(yīng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、衛(wèi)生、食品藥品、安全等管理工作，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員配備，護(hù)理人員與生活自理供養(yǎng)人員、生活不能自理供養(yǎng)人員的比例分別不低于1:10和1:4。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）民政局要加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)和信息化建設(shè)，做到“一人一檔”。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

（五）強(qiáng)化社會(huì)參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。積極通過(guò)“公建民營(yíng)”“民辦公助”等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買供養(yǎng)服務(wù)，滿足特困人員多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

本實(shí)施意見自2019年7月31日起施行。

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臺(tái)州市人民政府辦公室

2019年7月31日

（此件公開發(fā)布）

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